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国际工程承包商工期索赔管理2002年，某集团公司经过激烈的竞标，获得了由世界银行贷款的乌干达某排水渠更新改造项目。项目合同总额3180万美元(未计入增加和后续工程)，工期730天，合同采用的是FIDIC合同条款。工程于2003年8月24日正式开工，竣工日期为2005年8月24日。业主为Kampala City Council(KCC)，工程师为Arab Civil Engineer(ACE)。在该项目的执行过程中，项目部成功地进行了工期索赔，共索赔工期162天，不但避免了该项目因工期拖延而罚款，而且取得了很好的效益。 为了保护承包商的合理利益，FIDIC施工合同条件第8.4款竣工时间的延长明确规定：如果由于下列任何原因延误了工程按时完工，承包商有权索赔工期：一是发生合同变更或某些工作量有大量变化；二是本合同条件中提到的赋予承包商索赔的原因；三是异常不利的气候条件；四是由于流行病或政府当局的原因导致的无法预见的人员或物品的短缺；五是业主方或他在现场的其他承包商造成的延误，妨碍或阻止。这些情况又可归纳为一方面是由于业主方的过错导致工期的延误；另一方面是外部情况导致工期延误。这种规定主要来自于工程建设的独特性质以及风险分担理论。下面就乌干达某排水渠更新改造项目工期索赔实际情况结合上述两方面进行分析。 一、由于业主方的过错导致工期的延误 (一)业主未能按时提供现场 FIDIC施工合同条件第2.1款进入现场的权利明确规定：如果雇主未能及时给予承包商进入和占有现场的权利，使承包商遭受延误和招致增加费用，承包商应向工程师发出通知，要求索赔。本工程所涉及的因素如下： 1　沼泽地区的当地居民干扰 沼泽地区是主渠的下游的地区，是工程开始地段。虽然在此之前业主已通过工程师给予了项目队进入这一现场的权力，可是并没有做好事前的搬迁工作。由于多年河道淤积，在施工区域内，不少当地的居民在此种植了香蕉、木薯等农作物，在项目队进行现场调查准备开挖时，遭到了当地居民的围攻和阻拦，同时还封锁了项目队修建的临时道路，在僵持了一个星期后，业主才出面协调解决。项目最后成功索赔工期8天。 2　向主渠乱弃残土 从2003年12月17日至19日三天，当地的一个工厂向项目队开挖过的主渠乱弃残土，至少倾泻了16车次20吨车的弃土，使得项目队费了不少力气刚刚完成的工作不得不从头再来。项目最后成功索赔工期3天。 3　当地居民随意排污 在进行黑点14区(黑点是疏通市区内早已堵塞的溢水口、排水管道等市政设施，恢复城市排水的微循环系统，下文统一简称黑点)工作时，施工工人发现了大量的当地居民的排污管直接与待施工的主管道相连，这些排污管倾泻了大量的垃圾废物，使得刚刚清理完的管道马上重新堵死。项目最后成功索赔工期4大。 4　黑点14区的当地居民干扰 类似于事件1中的情况，在开始黑点14区的工程时，同样遭到了当地居民的阻拦，他们要求承包商出示当地政府(KCC)的“许可文件”方允许项目队进入场地，当地政府的缓慢的效率使得承包商很长时间没能拿到这份文件。项目最后成功索赔工期7天。 从西方的大量判例来看，业主在向承包商移交现场占有权的义务主要有三个方面：占有时间(Time of possession)、充分进入(Adequate Access)和安静占有(quiet possession)。以上所列出的居民的大量干扰情况显然侵犯了承包商的安静占有的这一权力。在The Queen in Rights of Canada-v- Waiter CabboR ConstructionLtd(1975)21BLR26一案中，Urie法官特别强调了安静占有这一默示条款的重要性，指出：“通常都有一个默认的条款，那就是对承包商有足够程度的不受打扰和独占的现场占有权来不被妨害地完成这个工作。”可见，承包商施工时不受外界干扰是非常重要的，是行使合同的根本。本项目业主显然没有做到这一点，所以承包商有权并成功地取得了相应的工期索赔。 (二)延误的图纸或指令 FIDIC施工合同条件第1.9款延误的图纸或指令明确规定：如果承包商发出了符合规定的通知，而工程师仍没有签发需要的图纸和指令，他应向工程师再发出通知，同时可以按相应的程序向工程师提出索赔工期和费用，并加上合理的利润。在本项目中，由于设计出现问题而耽误工期的现象比比皆是。项目组对此类问题提出了4条索赔事件： 1　关于钟塔地区的施工图纸一些缺少的细节长期没有得到工程师的进一步指示，项目最后成功索赔工期3天。 2　Owino Market地区的施工细节长时间没有得到工程师的答复，项目最后成功索赔工期6天。 3　Low Cost地区缺少必要的施工数据，项目最后成功索赔工期7天