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加快我国出口公共服务体系建设探析出口公共服务是指国家职能部门，通过科学制定出口公共服务促进政策，依法运用行政管理权力，提供给出口企业平等享受的公共服务。出口公共服务主要包括政策性金融服务、保险支持、展览服务、教育培训、手续办理、法律资助、创业服务、政策咨询、贸易摩擦救济、市场调研、技术服务等。出口公共服务新体系是指按照公开、公平、公正、透明的原则，以政府财政资助为主，通过科学规划，逐步建立起多层次、多元化、结构合理、管理规范、服务高效的出口公共服务体系，能最大限度的发挥政府资源优势、降低企业商务成本，满足不同出口主体不同层次的服务需求。 一、构筑出口公共服务体系是实现贸易强国的需要 (一)国外经验的借鉴 构筑完善的出口公共服务体系已成为发达国家以及部分发展中国家财政促进出口的重要手段。美国、法国等发达国家的财政促进出口方式在90年代中期已经走过了直接补贴、贴息的初级阶段，实现了从直接投资型向间接公共服务型的转变。美国在九十年代初按照其“国家出口战略”的规划，由商务部牵头，在全国19个大城市里成立了“美国出口扶助中心”，由地方建立但接受商务部“中心”指导的其余81个“中心”也陆续建立。这些“中心”的主要任务是及时、有效地对中小出口企业提供多元化的公共服务。美国“出口扶助中心”是美国政府对其各类出口商提供有效服务、促进出口的成功典范。联邦财政关于促进出口经费支出的原则是以提供公共的、促进性的服务为主。根据1993年美国国家出口战略确定的重点支持方向，美国联邦财政对促进出口的经费的安排重点和分类一直未变。支出重点为以下七个方面：市场开放谈判及消除贸易壁垒，对抗外国政府的出口补贴支出，政策性融资与保险贴息支出，出口信息、咨询与援助等服务支出，政府间的支持、游说与攻关支出，对国外重大项目的可行性研究资助，直接支持市场营销活动的支出。从1993年到2004年12年间，美国联邦用于促进出口的支出年平均数为26.61亿美元，这些措施提高了美国产品的国际竞争力，不仅促使九十年代美国出口快速增长，而且带动美国相关产业的稳步提高。 发达国家财政在促进出口方面的主要特点：一是财政资金投入大。发达国家财政在出口公共服务促进方面的投入资金是我国的几倍甚至是几十倍，这一方面说明发达国家的财政实力强，另一方面说明对出口公共服务的重视程度高：二是投资促进方式不同。我国以往更多的运用补贴、奖励等直接投资的方式，这种方式不但投资量大，促进效果短期化，而且违反WTO反补贴法规定。国外促进方式更多采用间接服务促进型的方式，这种方式投资是针对所有企业，致力于整个出口服务环境的改善，是一种更高层次的促进方式：三是投资的重点不同。国外的促进资金扶持重点突出，主要是公共出口服务。因为随着企业国际竞争力的增强和产业结构的不断优化，企业对公共服务的需求不断增强，对环境的要求更高，良好的出口服务环境对出口的高速增长和良性发展越来越重要；四是投资效果不同。我国这种直接投资型的促进方式，扶持作用时间短、范围窄、效益低。发达国家把促进的重点放到出口公共服务方面是和本国贸易发展阶段相适应的，完善的公共服务体系不但更加降低了企业的商务成本，增强了国际核心竞争力，而且增强了政府宏观调控能力。 (二)建设和谐出口贸易环境的必要条件 中国如何实现从“贸易大国”向“贸易强国”的转变?这是我们需要着手解决的新问题。要实现这种转变其中一个很重要的条件是拥有和谐的出口贸易环境。构筑出口公共服务体系是建设和谐贸易环境的重要一环，是政府职能转变的必然要求，是解决当前出口公共服务供应短缺的有力措施。过去的促进政策过分注重出口的拉动作用，忽视了出口贸易环境的改善。当前，我国外部环境趋于严峻，已经连续多年成为世界上遭受反倾销起诉最多的国家。造成这种局面和我国财政出口促进政策有着一定的关系。这种促进政策对提高企业的竞争力和调节产业结构起到一定的作用，但同时也对出口环境造成不利影响。目前反倾销被动局面、价格竞争加剧、贸易条件恶化等在一定程度上就说明了这一点。今后，我国的财政促进出口的思路和模式需要改进，财政促进政策要学会两条腿走路，即要注重发挥直接性的财政促进政策的导向作用，继续提升企业的国际竞争力，加快出口产品结构调整的步伐：同时更要注重出口贸易环境的改善，加快出口公共服务新体系的建设，为出口企业创造良好的贸易服务环境。 二、财政在扶持出口公共服务体系建设方面存在的问题 (一)政策缺位 2005年4～5月，商务部国际贸易经济合作研究院以“问卷调查”的方式，面向我国主要省区部分出口企业开展了“关于转变我国对外贸易增长方式的调查”。关于中国各级政府部门对出口企业服务的认可，68.9％的应答者认为“服务一般”：对“目前高出口增长背景下政府的出口促进”工作的看法，64