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从对外合同更迭看伊朗石油合作政策变化内容提要　伊朗是世界重要的石油资源大国，其对外油气合作主要采用回购合同模式。随着国际国内政治、经济等因素的影响，伊朗回购合同的内容出现了一些新的变化，充分反映出伊朗对外油气政策的改变，值得研究和借鉴。 关键词 伊朗　国际油气合作　回购合同　合作政策 伊朗位于亚洲西南部，素有“欧亚路桥”之称。伊朗战略资源丰富，据BP《Statistical Review ofWorldEnergy2010》报道，截至2009年底，伊朗石油剩余探明储量189亿吨，居世界第三位；天然气剩余探明储量29.61万亿立方米，居世界第二位。伊朗的主要油气富集区为扎格罗斯山前褶皱带和波斯湾盆地，陆上原油产能主要分布在临近伊拉克边界的Khuzestan地区，主要包括Ahwaz、Gachsaran和Marun油田。目前伊朗共有104个油田，其中在产油田61个，石油剩余可采储量10亿桶以上的油田共30个。伊朗共有57个气田，在产气田19个，其中有6个产气田的天然气剩余可采储量超过3000亿立方米，合计储量占伊朗天然气总储量的58％。6个大型气田中，只有南帕斯气田位于海上，其余均位于陆上。 伊朗的石油工业曾先后由英国、苏联和美国完全控制，直到1951年，伊朗通过了《石油国有化法案》，取消了外国公司对伊朗油田的特许经营权，并于当年成立了伊朗国家石油公司――NOIC。1957年伊朗石油法案颁布，该法案使得外国石油公司缴纳的油气税费提高到85％。从此伊朗油气工业逐步成为支撑伊朗经济发展的重要支柱。 一、伊朗油气对外合作 伊朗近代工业的标志为1979年伊斯兰革命，但伊朗石油工业的真正起步始于1988年海湾战争的结束。其后的二十余年，伊朗的石油工业主要经历了三个发展阶段。 (一)　1988-1995年：有限制的对外合作政策 1987年伊朗修订《石油法案》，允许在石油工业领域开展国际合作，实行有限度的对外开发政策。新修订的石油法案对战后伊朗重建，改善与恢复同东、西方国家的关系起到了一定作用。该时期伊朗主要采取服务或承包的方式，吸引外资以及引进关键技术和设备。石油新政给伊朗石油工业带来了复苏与活力，从1990年到1995年间，伊朗石油日产量从320万桶稳步增加到360万桶，日均出口量也由220万桶提高到260万桶。但由于有限度的对外开发政策并没有明确对外合作的方式与内容，导致伊朗的海外融资并没有达到理想的水平。另外，以美国为首的西方国家继续对伊朗实行严厉的经济制裁，大量的海外投资被阻之门外。 (二)　1995，2004年：稳步的对外合作政策 新石油法案并没有达到伊朗预想的效果，为了进一步加大对外合作力度，在1995年伊朗进一步调整了经济政策。因宪法规定“绝对禁止向外国人提供租让地，以开办贸易、工业、农业矿业和服务业公司与机构”，伊朗国家石油公司遂采取“回购”的变通方式吸引外国公司投资参与油气田开发。当时采用的回购合同实际上是一种风险服务合同。自1996年以来，先后已有包括法国道达尔(Toral)、俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)、中国石化集团公司(Sinopec)、中国石油天然气总公司(CNPC)、日本国际石油开发株式会社(Inpex)等数十家世界著名油气公司投资参与了伊朗的16个油气开发项目，共吸引了上百亿美元资金。在此期间，伊朗政府先后出台并实施了《吸引和保护外国投资法》和《投资法实施细则》。这些法律在税收和义务方面，为外来投资创造了更加宽松的投资环境。新经济政策使伊朗的石油工业获得了巨大成就。1999年，伊朗在布什尔省的阿鲁萨发现了世界级巨型油气田，该油田规划总投资约1000亿美元。2002年，伊朗启动世界最引人注目的气田开发项目一南帕斯气田项目，该气田总价值约7000亿美元。 (三)　2004年至今：积极的对外合作政策 从1995年伊朗开始采用回购合同模式开始，伊朗石油工业取得了较快发展。但回购合同模式对项目的风险收益上限进行了封顶，同时将项目勘探开发过程进行分段招标，不利于调动外国投资者对伊朗勘探项目的投资热情。为了进一步扭转这种局面，2004年1月28日，伊朗在荷兰海牙召开会议，宣布对回购合同的某些规定进行调整：采用勘探开发一体化的回购合同方式，吸引外资参与新区块的勘探与开发。新的合同模式虽并没有改变回购合同的本质，但降低了外商投资风险，增加了伊朗对外融资的吸引力。2004年，伊朗和日本签订价值20亿美元的阿扎德干项目。2007年，奥地利石油天然气集团(OMV)与伊朗国家石油公司签订了300亿美元的石油项目。同年6月，瑞士能源公司(EGL)与伊朗国家天然气出口公司签署了一项金额逾百亿欧元的天然气合同。此外，英荷壳牌公司(Shell)、西班牙国家石油公司