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RTAs及多边贸易体制之利弊分析[摘 要]本文从区域贸易协定或安排(“R.TAs”)与多边贸易体制的关系入手，结合NAFTA．阐述RTAs对WTO等多边贸易体制乃至国际贸易自由化根基的最惠国待遇原则的冲击。笔者分析该冲击对多迪贸易体制以及国际贸易自由化可能带来的破坏性作用和影响，并从建设国际经济贸易新秩序的高度提出一些原?性的建议和意见。 [关键词]P,_TAs NAI~TA多边贸易体制 1　RTAs与多边贸易体制之博弈关系 世界各地区的国家或者实体之间达成的互惠贸易协定就是R7As(Regional hradeArrangements，RTAs)。R了As与以W丁O为代表的多边贸易体制的共存成为当今世界经济领域的基本特征。一方面，RTAs成为多边贸易体制的重要补充，RTAs作为一种次优安排，事实上成为多边贸易体制的“必经之路”CII，二者具有兼容性；另一方面，RTAs对于多边贸易的发展也造成了一定的冲击和影响，同时以WTO为主的多边贸易体制在国际法意义上也对R，As也进行了限制，包括GA7T第24条及其谅解、GATS第5条、授权条款等。 2．RTAs对最惠国待遇原则之挑战 大量RTAs的存在。有悖于多边贸易体制所倡导的非歧视原则，冲击了最惠国待遇原则对于贸易自由化的“保障”作用，主要表现在以下两方面： 2．1关税措施方面 区域经济一体化组织对内取消了关税，对外则采取相同的税率或高于经济一体化成员方的税率。这对区域外的成员方产品进入区域内必将造成关税上的阻碍，正如1994年11月]7日国际货币基金组织在关于国际贸易政策的报告中举例说：NAF7A的消极作用之一就是，东亚地区的劳动密集型产品出口方面”大都面临着美国高关税和顽固不化的非关税壁垒的阻碍。而在出口钢铁和电子设备时，中国、韩国、马来西亚和新加坡等国也遇到了美国相当严重的贸易壁垒的阻碍。、”可见，区域经济一体化组织内外有别的做法对多边贸易体制主张的最惠国待遇原则构成严重挑战。 2．2非关税措施方面 ． 由于非关税措施方面涉及到很多具体方面，本文仅就原产地规则方面的内容作分析。众所周知，GATT第24条没有涉及到原产地规则问题。鉴于原产地规则的不当适用日益成为阻碍国际贸易发展的措施，在世界范围内对其进行法律调整就相当必要。GA7T第9条对“原产地标记”作了原则性规定，第1款明确规定：“每个缔约方给予其他各方领域内产品的标记规格上的待遇，其优惠不得低于任何第三国相同产品的待遇。”叫即在原产地规则方面实行最惠国待遇原则。但是NAF7A等区域性协定则规定：经济一体化组织内部的原产地规则对本区域经济一体化成员方产品实行特别优惠。这明显违背了最惠国待遇原则，只有在区域内国家增值达到一定比例的产品，才能享受区内产品的优惠关税待遇。“如果原产地规则特别有利于在本区域内制造的产品．这将严重损害区域外第三方的利益。”另外，由于全球区域经济一体化数量众多，如果每个区域经济一体化组织针对来自区内区外的产品都有自己的原产地规则，这样，每个产品出口到不同的区域经济一体化组织内部就需要适应不同的原产地规则，从而极大的阻碍了国际贸易的顺利流转。 3．R7As与多边贸易贸易体制困境之出路 经过上述分析可知，RTAs给其内部成员带来了巨大的利益，对其经济发展起到了大的推动作用。但是，从本质上讲，RTAs给予区内成员间的是更为优惠的贸易待遇，而这是对W70最惠国待遇原则的侵蚀。因为它要求区内成员间相互给予更多的贸易优惠，这就将本来属于区外成员的贸易机会通过协定的方式法地转移到区内，导致贸易转移效果十分明显。例如20世纪90年代，NAFTA就给我国贸易带来了巨大冲击，在纺织品贸易领域，我国纺织品在美市场上的份额居首位，但在NAF7A开始实施后，墨西哥纺织品进入美市场获得丁关税优惠，对美出口数量激增，并于1998年彻底取代了我国的地位”。这是一种形式上似乎公平而实上则为歧视的贸易合作方式。因为区内成员间消除任何一种贸易壁垒．对区内员都是一种优惠，而对区外成员来说无异于凭空增加一道的贸易壁垒。正是由这种形式上的隐蔽性，使区外许多WTO成员在短期内暂未觉察其对自己的潜在不利，更由于区内成员直接受益而为R7As赢得了快速发展的机遇。很明显，RTAs所确立的在区内成员间实施的贸易优惠与W70多边最惠国待遇的主张是完全相悖的。 近年来．有学者试图通过“开放的区域主义”来缓解上述不受最惠国待遇原则的约束、对内消除贸易壁垒但同时对外维持或提高贸易壁垒、对新成员或者欲加入RTAs的国家实行歧视等“冲击”C4真。但是，目前尚无对“开放的区域主义”的明确界定”。可见，R．TAs给W70体制和全球贸易自由化带来的冲击现阶段依然存在还可能严重化，并且短期内不能自动消除。 综上，我