对高校去除行政化,推动学术权力制度化的试探.PDF

对高校去除行政化，推动学术权力制度化的试探 ——基于新制度主义组织理论视角 刘少华 王正军 （湖南大学，湖南省、长沙市，410012） 摘要：基于新制度主义组织理论视角，我国高校的行政化主要有制度环境因素、文化因素和教育资源的利 益分配因素。去除高校行政化，推动学术权力制度化，实现高校的教学本质与宗旨，为社会主义事业建设 提供人才支持与治理保障具有重要意义。新制度主义组织理论对于高校行政化改革提供了实践路径，即积 极推进学术权力构建，推动学术权力制度化、改善制度环境、摒弃落后文化和推进高校教育资源分配法制 化，最终实现高校学术权力制度化的目的。 关键词： 高校 行政化 学术权力制度化 新制度主义 组织理论 中图分类号：D 文献标识码：A 高校理应为学术自由的天地，是国家培养高素质人才的场所，是“科教兴国”战略的重 要实践基地。然而，在 “泛行政化”的背景下，高校的行政化已成气候，这直接导致高校学 术权力难以独立，学术自由与学术创新受到极大损害。高校去除行政化，实现学术权力制度 化显得紧迫而重要。新制度主义组织理论对分析高校行政化的成因提供了新的视角，对去除 高校行政化，推动学术权力制度化提供了实践路径。 一、高校行政化成因的新制度主义组织理论解释 新制度主义对制度的研究视野比传统制度主义的视角要开阔的多，也更能够解释变化中 的制度现象。新制度主义将 “文化”“意识”纳入进来并给与高度的重视，新制度主义还注 重制度环境因素，这些都为解构高校行政化的形成提供了可借鉴的思路。 （一）高校组织趋同的制度环境因素 新制度主义的代表者罗恩充分肯定了组织环境的重要性，他认为对组织的研究必须将之 置于一种相应存在的环境之中，如此，很多复杂的组织现象才可以理出头绪并得到合理的解 释。新制度主义不仅强调环境对于组织的影响，而且将组织环境区分为技术环境和制度环境。 技术环境，顾名思义，侧重于技术实物层面，它是对于组织的效率的要求，即要求组织以最 大化生产模式并取得最高的运作效率。不言而喻，“物竞天择，适者生存”，技术环境迫使 组织会采取最为先进、最有效率的模式，如此就为组织趋同提供了客观条件。当然，高校的 组织趋同重要是受制度环境的影响。制度环境，属于上层建筑的环境约制。组织的生存、运 营与发展不可能脱离人类社会，而人类社会的存在与发展一直受制于内在的制度环境约束， 如历史传统、道德文化、价值观念、法律制度等。制度环境的存在必然要求组织遵循社会制 - 1 - 度的约束，遵循制度理念并在实践中践行制度理念，进而“获得外部制度环境的承认与接受， [1] 并藉此获得来自环境的合法性认可和相应的资源支持” 。实际上，每个组织的存在与发展 都处在外部的和内部的各种环境的相互交织之中，当然组织的内部环境也必然受制于外部环 境，在这种交织作用的影响下，组织趋同现象显得 “顺理成章”。那么，何为趋同呢？制度 环境如何驱使高校的组织趋同呢？ “趋同”本是一个生物学术语，是学者们将之引进到社会科学领域的。它的生物学解释 就是“亲缘关系较远的异种生物，因所处的生活环境相同，呈现相似的形态特征”。那么在 新制度主义的视野下，我们将组织趋同现象可以简单界定为：两个性质不同的组织在特定环 境的作用下，向着相似或者相同的方向发展的过程乃至已经形成的结果。它一般有形式上的 趋同现象、内容上的趋同现象以及形式与内容同时趋同之分。这里的趋同的参照物一般界定 为国家行政组织，狭义的讲即政府。其他的非行政组织模仿行政组织的制度安排，建构起一 套类似于政府的制度运行模式。高校的这种行政化现象便是这种趋同的鲜明体现，也是行政 体制泛化，即“泛行政化”环境下的一个缩影。类似于医院、银行、水利等其他组织的这种 行政化的组织趋同现象也是普遍存在的。这种行政化有其传统制度环境因素更有现行的制度 环境因素。