低生育水平时代我国社会养老保障体系的设计与建设.pdfVIP

满 问题：与~J13 , 考 低生胄水罩时代箍国社畲 荠老保瞪罅幕砸设计与建设 口俞华 从 “福利国家”向“福利社会”转变 和 “越位”两个极端来回跃动 ，由此而造成的负面效应毋庸赘 联合国国际老龄研究所所长JosephTroisi教授指出，养老 述。因此，在我国社会养老保障体系建设之初，清醒认识政府严 原本是家庭的主要职责。在生育水平较高、家庭规模较大的时 重缺位的同时，深刻汲取西方福利国家的经验教训，对这一重 代，家庭也完全承担得起这一责任，为人生的最后阶段提供必 大问题做更加全面、更加系统和更加长远的设计与规划，是极 要的保障。但随着社会经济的发展，人们对于个体 自由与独立 为重要和迫切的。 的追求得到激发，家庭的规模逐步缩小，生育率逐步下降，但依 2．理性界定不同阶段我国政府的养老职能 旧保持在更替水平之上 这时，人 口结构的相对年轻化，生产力 西方构建 “福利国家”之初 ，有相对年轻的人口年龄结构做 对于劳动力的旺盛需求，促使西方福利同家的社会化养老制度 基础，有经济社会对劳动力数量的旺盛需求，因此，政府有条件 迅速发展，并不断地取代着家庭的养老功能，诱发生育水平的 也有动力替代家庭的养老职能。但在低生育水平下，未来养老 进一步下降：当生育率跌破更替水平并长期不能叫升之后，人 的责任必须由个人 、家庭、社区互助组织、商业养老机构和政府 口结构的日益老龄化 、家庭养老功能和家庭养老文化的过度弱 等共同来分担，而且总体上所负直接责任的大小还应该是依次 化、社会养老压力的迅猛增加，使得当前西方高福利国家越来 递减的，政府只在最后的 “兜底”上负直接责任。 越不堪其重，难 以为继。 但我国的情况 比较特殊。我国第一代计划生育夫妇，是在 因此 ，JosephTroisi教授呼吁，发展中国家不要再重复西方 国家没有任何养老保障的前提下，为了国家的经济起飞，响应 福利国家的错误，政府不应取代家庭的养老职能，而应创造 良 计划生育基本国策减少生育子女数的。当他们步人老年，政府 好的环境和条件，支持家庭继续或者重新承担起家庭成员养老 应有更多的直接责任为其提供养老保障。但这种直接责任应该 的主要责任；同时，应变 “福利国家”为 “福利社会”，充分发动社 是有明确指向和阶段性的，必须与相应的生育政策紧密联系在 会各界包括老年人 自身的力量，共同应对老龄化的挑战。 一 起 ，不能过度延伸或泛化。比如，按绝大多数省份的现行生育 政策，“双独”家庭可以生育两个子女，若 自己决定不生或只生 对我国社会养老保障体系设计的几点思考 一 个孩子，则这对 “双独”夫妇就不应该得到政府特殊的直接养 一 、 我国人口转变具有特殊性——准确把握不同人 口代际 老照顾；但对他们的父母，即第一代计划生育夫妇 ，政府的养老 间的政府养老职责 责任必须充分到位和及时履行。 众所周知，由于计划生育基本国策的有效实施 ，我国人口 二、对家庭发展缺乏系统的社会政策与制度支持——积极 转变的轨迹与西方不尽相同，不是经济社会发展 自然催生的产 推动 “家庭视角”主流化 物，而是在不得已的情况下，通过人为干预所得的 “早产儿”：因 目前，我国正在大力强化个人 、政府和商业机构的养老职 此，我国面临着 “未富先老”的严峻形势。如何破解这一难题，是 能，但对社区互助组织的支持力度还很有限，对家庭的养老职 学界多年来普遍关注的重大课题。 能则有放弃的趋势。这样做的后果是，个人与政府的养老压力 1．社会养老保障体系建设的理念 ：“以政府为主导”代替 越来越大，这对经济社会的长远发展并不十分有利。 “以政府为主体” 较为明智的选择