出入境特殊物品卫生检疫监管有关问题的思考.pdfVIP

中国国境卫生检疫杂志20o8年 10月第3l卷第5期ChineseFrontierHealthOuarantineOct．20o8．V0l31。No．5 ·349 · [检 验 检 疫 管 理 ] 出入境特殊物品卫生检疫监管有关问题的思考 刘文正 胡命侨 (深圳 出入境检验检疫局 ，深圳 518045) 摘要 对现行出入境特殊物品卫生检疫模式进行了研究，分析了2006--2007年深圳 口岸特殊物品出入境情况 ， 发现经深圳 口岸出入境特殊物品具有批次多、数量少，以进 口医学科研用生物制品类特殊物品为主的特点。基于对出 入境特殊物品种类／数量越来越多，传染病传人传出风险越来越高，以及存在恐怖分子通过邮寄或携带含有病原微生 物特殊物品进出境的方式进行恐怖活动的认识 ，为解决 目前出入境特殊物品审批 、查验 、后续管理环节 中存在的相关 问题，提出了完善监管的对策 ：(1)对出入境特殊物品申请主体进行一定限制 ，并强化 申请者责任；(2)对特殊物品类 别重新进行梳理和明晰，避免不 同部 门在对 同一种物 品是否属于特殊物品判别上的不一致 ；(3)建立特殊物品相关主 管部门、入境 口岸和 目的地检验检疫局的协作机制 ，强化后续管理，构筑互联互动的监管网络 ；(4)建立低风险特殊物 品的核销制度。 关键词 特殊物品；检疫；监督管理 [中图分类号] R185 [文献标识码] C 出人境特殊物品是一类易传播传染病、需要特 检疫局提出申请并提供相关资料 (通过网络上传)。 殊管理的高风险物品，历来是卫生检疫监管的重点对 检验检疫工作人员登录电子监管系统对 申请资料进 象。近年来，随着我 国对外开放的不断深入 ，出入境 行审核，对提供资料完整并符合要求的，予以受理 ， 特殊物品的种类和数量呈逐年上升趋势，传染病随 出具 《人／出境特殊物品卫生检疫审批单》(以下简称 特殊物品传人传出的危险性也随之增加。同时 目前 《审批单》)，准予出入境。申请人前来领取 《审批单》 国际上重大恐怖袭击事件不断发生，我 国正面临恐 时，检验检疫工作人员还需对 申请人提供的纸质 申 怖活动的现实威胁。由于特殊物品本身就可能是某 请资料与网上填写资料进行一一核对 ，相符合的，则 种烈性传染病病原体，不排除国内外各类恐怖分子 发给 《审批单》，反之则不予发放。这里的 “申请人”可 通过邮寄、携带特殊物品出入境的方式进行恐怖活 以是 自然人也可以是单位法人，提供的资料主要包 动的可能。因此，加强出入境特殊物品卫生检疫监 括 4类 ：第 1类是相关主管部门批文；第 2类是特殊 管，对于保护出入境人员身体健康 ，保障国家经济运 物品说明性文件 ；第 3类是使用单位资料，包括实验 行安全 ，维护社会稳定均具有重要的现实意义 。 室资质证明、科研项 目批准文件或与合作机构的协 议等；第4类是其他，包括合同、发票等资料。 1 现行 出入境特殊物品卫生检疫监管模式 1．2 现场检疫查验 特殊物品到达口岸时，检验检疫 2006年1月 1日国家质检总局发布 《出入境特殊 人员受理申报 ，进行现场检疫查验。查验主要内容有： 物品卫生检疫管理规定》(总局令第83号)，提出了出 检查出入境特殊物品名称、批号、规格、数量、输出／输 入境特殊物品卫生检疫监管总体要求。随后 国家质检 入国和生产厂家等项 目是否与审批单列明的内容相 总局卫生检疫监管司又先后制定了相关规范性文件 ， 符；检查出入境特殊物品包装是否安全无破损，不渗、 对出入境特殊物品卫生