出入境特殊物品卫生检疫监管措施探讨.pdfVIP

口岸卫生控制 第 13卷 第 5期 卫生检疫管理与卫生监督 出入境特殊物品卫生检疫监管措施探讨 刘文正 胡命侨 深圳出入境检验检疫局(深圳，518045) 摘要 该文简要介绍了现行 出入境特殊物品监管措施 ，分析 了2006—2007年深圳 口岸特殊物品出入 境情况，结果表明：经深圳 口岸出入境特殊物品具有批次多、数量少，以进 口医学科研用生物制品类 特殊物品为主的特点 基于对出入境特殊物品种类 ／数量越来越 多，传染病传入传 出风险越来越高， 以及存在恐怖分子通过邮寄或携带含有病原微生物特殊物品进 出境的方式进行恐怖活动可能的认 识，现对 目前 出入境特殊物品审批、查验 、后续管理环节 中存在的相关问题进行 了分析，提 出了完善 监管的对策 ：一是对出入境特殊物品 申请主体进行一定限制 ，并强化 申请者责任 ；二是对特殊物品 类别重新进行梳理和明晰，避免不同部 门在对 同一种物品是否属于特殊物品判别上的不一致 ；三是 建立特殊物品相关主管部 门、入境 口岸和 目的地检验检疫局的协作机制 ，强化后续管理 ，构筑互联 互动的监管网络 ：四是建立低风险特殊物品的核销制度。 关键词 特殊物品 检验检疫 监督管理 中图分类号 R185．3 文献标识码 B 出入境特殊物品是一类易传播传染病、需要特 审批。目前，出入境特殊物品卫生检疫监管措施可以 殊管理的高风险物品，历来是卫生检疫监管的重点对 概括为卫生检疫审批、现场检疫查验和后续监督管 象。近年来，随着中国对外开放的不断深入，出入境 理三环节。 特殊物品的种类和数量呈逐年上升趋势，传染病随 1．1 卫生检疫审批 特殊物品传入传出的危险性也随之增加，同时 目前 特殊物品出入境前，货主或者其代理人通过电 国际上重大恐怖袭击事件不断发生，中国正面临恐 子监管系统向出入境 口岸直属检验检疫局提出申请 怖活动的现实威胁 ，由于特殊物品本身就可能是某 (入境的，向入境 口岸直属检验检疫局 申请 ；出境的， 种烈性传染病病原体，不排除国内外恐怖分子通过 向辖区直属检验检疫局 申请)，并提供 (通过网络上 邮寄、携带特殊物品出入境的方式进行恐怖活动的 传)相关资料。检验检疫工作人员登录电子监管系统 可能。因此加强出入境特殊物品卫生检疫监管，对于 对申请资料进行审核，对提供资料完整并符合要求 保护出入境人员身体健康，保障国家经济运行安全， 的，予以受理，出具 《人 ／出境特殊物品卫生检疫审批 维护社会稳定均具有重要的现实意义。 单》(以下简称 《审批单》)，准予出入境。申请人前来 1 现行监管措施简要描述 领取 《审批单》时，检验检疫工作人员还需对申请人 为便于说明和理解，有必要对现行出入境特殊 提供的纸质申请资料与网上填写资料进行一一核 物品卫生检疫监管措施进行简要介绍。2006年 1月 对，相符合的，则发给 《审批单》，反之则不予发放。这 1日国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检 里，“申请人”可以是 自然人也可以是单位法人，提供 总局)印发 《出入境特殊物品卫生检疫管理规定》(总 的资料主要包括四类：第一类是相关主管部门批文； 局令第 83号)，提出了出入境特殊物品卫生检疫监 第二类是特殊物品说明性文件；第三类是使用单位 管总体要求。随后国家质检总局卫生司又先后制定 资料，包括实验室资质证明、科研项 目批准文件或与 下发相关规范性文件，对出入境特殊物品卫生检疫 合作机构的协议等；第四类是其他，包括合同、发票 监管工作进行进一步完善，并开发 “出入境特殊物品 等资料。 电子监管系统”(以下简称电子监管系