从权力制约到权利制约：防止权力腐败的基本走向.pdfVIP

2008年第3期 四川经济管理学院学报 JournalofSichuanEconomicManagementInstitute 总第 65期 No．32008 Sum No．65 【热点提析】 从权力制约到权利制约：防止权力腐败的基本走向 黄炯骇 唐华陶 (四川大学。四川成都 610064) 内容摘要：权力是人类社会判断是非、处理各种 个部门或机构都只能行使属于 自己权 限范围内的权 矛盾和问题、保证社会有序运转所必须的力量，善用 力 ，不允许侵害其他部门或机构的权力 权力的集中 它可以兴国兴邦，滥用它则会导致权力腐败。因此，探 是权力滥用和腐败产生的土壤．而分权有效地防止了 寻出一条如何防止公共权力腐败的有效路径具有重 权力的集中．因而也就 防止了权力的滥用和异化 ．铲 要的现实意义。“以权利制约权力”的权力制约模式无 除了滋生腐败的土壤 二是可以实现平行权力层级之 疑是当前条件下最有说服力与影响力的一种有效路 间的监督与制约。从国家权力结构来讲 ，公共权力应 径，本文对此进行了论述。 该配置给三个权力主体 ．并保证它们之间地位平等和 关键词：权力 权利 权力腐败 制约模式 权力独立．以达到彼此制衡的目的 中图分类号：D621 文献标识码：B 在现代西方国家中、立法、行政和司法相对分离， 各 自形成独立的权力主体 ．互相监督和制约 ．通过三 权力是人类社会判断是非 、处理各种矛盾和问 大权力之间在权责规定和运行过程中的相互牵制 ．使 题、保证社会有序运转所必须的力量，但公共权力从 得每一种权力都降低被滥用的危险。换句话讲 ．国家 ～ 开始 ，就不可避免的存在被私人利用 的风险，存在 的各个部 门不仅可 以不受干涉地行使 自己权限范围 着为个人谋取私利的可能 而在 “以权力制约权力”的 内的权力．而且可以在其他部门滥用权力或侵蚀 自己 权力制约模式 日愈弱化的前提下 ．探寻出一条如何防 部门权力 的时候 ．进行限制和约束 ．这就有效地阻止 止公共权力腐败的有效路径具有重要 的现实意义 了某一部门权力的扩张 ．从而防止了权力的滥用。三 是可以实现权力体系内部的有效监督 在中央与地方 一 、权力制约及其价值 权力体系内部要么设置了上下级权力组织之间的相 权力的异化 ，必然产生腐败。在近代 ，西方古典政 互制约关系 ．要么专门设立一个部门来从事监督制 治学与政治哲学家们就提出了一种 “以权力制约权 约。比如，在“美国．联邦政府在其人事管理局中设立 力”的权力制约模式 。以洛克、孟德斯鸠等为代表的以 了只向国会负责、权力相对独立的廉政署．它专门监 权力制约权力理论认为 ，国家权力可分为立法权 、行 察包括美 国总统在内的所有政府官员和政府部门的 政权和司法权 ．将这三权分立出来 。分别 由不 同的部 行政行为，同时联邦政府还在各部 中设立了监察长办 门或不同的人去行使 ．各部门之间权力大致平衡 。互 公室 ．对本部门独立行使监督职权 ，只向总统和国会 相制约 ．从而达到防止权力恶性扩张和异化的 目的。 负责 这些措施从组织运行和内部管理角度进一步丰 这种分权制衡是 以 “人性本恶”的假设为前提 。是 以 富和完善了