苍南县农村土地承包经营权流转现状、问题及对策.docVIP

苍南县农村土地承包经营权流转现状、问题及对策摘 要 在坚持家庭承包经营的基础上，加快推进农村土地承包经营权流转，是现代农业发展的客观要求；转变农业发展方式，实现农业规模效益，促进农民增收的现实途径；是加快农村劳动力向二、三产业转移，实现分工分业，引导各类市场主体投资现代农业，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的必然选择。为了解和掌握我县农村土地流转的总体情况，探索新时期土地承包经营权流转机制，根据浙江省农业厅（浙农办[2007]36号）《关于组织开展农村土地承包经营权流转情况调查的通知》要求，在组织全县农经系统开展专题调查的基础上，从当前土地流转工作实际出发，笔者认为有必要将调查情况作些反映，并针对相关问题谈些对策与建议。 一、苍南县农村土地流转现状 全县有36个乡镇共776个行政村，现有农业人口115多万人，实行家庭承包经营的农户为24.60万户，实行家庭承包经营的耕地面积为39.97万亩，现从事常年农业生产的劳动力有18.63万人。我县农村土地出现流转历史较早，规模在不断扩大，大量农业劳力已向非农转化，涌现出大批专业户转入土地兴办蔬菜基地、花卉苗木基地、粮食生产农场和专业合作社等，通过这次调查表明，有进行土地流转的乡镇24个，土地流入的家庭农场、专业合作社或专业大户（10亩以上）的个数3541个，涉及土地转出农户为34554户，全县土地流转总面积达73333亩，占耕地总面积18.35%。 1.流转的特点 (1)普遍性 由于外出经商、兴办企业和劳务输出人数的逐年增加，部分家庭缺少劳动力主动提出将承包土地转给劳动力多而土地少的农户耕种或转给专业农场、合作社等种植。现代农业、特色农业、品牌农业实行区域化、园区化连片种植，给种植经营大户提供了承租转入土地的条件。据调查走访，无论是二、三产业较为发达的平原地带，还是欠发达的山区、半山区地方，农村土地出现流转情况越来越普遍。如经济较为发达的龙港、灵溪两个镇土地流转合计面积22419亩，涉及土地流出农户为7401户，且参与面很广。 (2)自发性 整个土地流转过程中基本上都是转出方与受让方自发进行的，经过入户问卷调查，没经村组同意的占70.6%；经统计，由农户自发流转的面积为70508亩，占流转面积总数96.1 %，自发流转的农户数为33071户，占流转农户总数的95.7 %。 (3) 随意性 农村土地转出方和受让方流转关系的建立主要是口头方式约定。全县已签订流转合同数仅为12472份，已签订流转合同的面积为19679亩，分别占总数36.1%和26.8%。已签订合同协议的基本属于一些规模化生产基地，投入资金较多，承租周期较长的专业大户、基地经营者和专业合作社等。 (4)长期性 流转期属于1年以内短暂性经营的流出农户与面积分别是5548户和12944亩，仅占总数的16.1%和17.7%；属于1年以上5年以内的流出农户与面积分别为25501户和53362亩，分别占总数73.8%和 72.7%；剩余的更长。 (5)单一性 土地流转的用途基本用于发展种植业，主要是用于粮食、蔬菜、瓜类、花卉苗木、水果及中药材等种植，约占流转土地90%，其它属于牧畜、家禽养殖和淡水养殖占少数部分。 (6)流转价款以现金方式为主 不同的地方不同作物流转金支付差额较大。农户问卷调查点的龙港镇新美洲村每年每亩租金为500元左右，而仙居乡雅中村每年每亩租金100元；专业大户和专业合作社用于种粮一般是每年每亩200元；少数用于花卉苗木基地一般每年每亩1000元以上。支付方式以现金为主。 2.流转的形式 (1)农户自行转包 大部分农户因举家务工经商从事二三产业，将自己承包土地经营权以一定条件部分或全部转交给受让方代为耕作，保持原承包方与发包方的权利和义务关系不变。采取这种形式流转全县面积在36000亩以上，近年来不少农户从简便易行出发，将自己承包土地自行免费转包于亲戚朋友或本集体经济组织成员耕种，以免土地抛荒。 (2)种养大户、家庭农场和专业合作社等承包经营 这种形式主要是一些种养大户、家庭农场和专业合作社等经营主体将因农民不愿耕种或没有劳动力、有固定收入的工商经营户手中的土地通过转包、转让、互换等其他形式重新承包过来，形成连片种植为主，发展规模经营。仙居乡仙居村仙农水稻种植专业合作社向当地农户转入600多亩种植水稻，流转期为5年，承包租金每年每亩200元。这种形式全县有19600余亩，占流转总面积26.7%。 (3)委托村集体转包 这种形式主要是一些农户因长期在外家庭没有劳力耕种，一时难以找到承租户，将自己承包的田地委托村集体转包，如巴曹镇方城底、炉头、东浦口等村，全县面积2825亩