粮食补贴方式改革及其完善.docVIP

粮食补贴方式改革及其完善粮食是关系国计民生的一种特殊的战略物品。我们党历来对粮食工作十分重视，并采取了一系列保护农民利益、促进粮食生产的有效措施，特别是１９９８年以来实施的以“三项政策、一项改革”（即“按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售粮食、粮食收购资金实行封闭运行和加快国有粮食企业改革”）为主要内容的粮食流通体制改革，对调动农民种粮积极性，促进粮食生产和流通的发展，保障国家粮食安全，支撑国民经济持续、快速、健康发展起到了重要的作用。但随着改革的深入，尤其是我国加入世界贸易组织（ＷＴＯ）后，其弊病逐渐暴露，需要改革。安徽省在全国率先进行改革试点，现以来安、天长两县市对粮食补贴方式改革进行剖析，并提出建议。 一、改革试点取得的成效 安徽省来安、天长两地一年来的改革实践表明，粮食补贴方式改革在保护农民利益、促进粮食生产、推进粮食购销企业改革和粮食流通市场化等方面产生了重要的作用。主要表现为： １、有效地保护了农民利益，增加了农民的收入。粮食补贴方式改革的核心内容就是将原来保护价敞开收购农民余粮使农民得到的间接补贴，转变为直接补贴，即由“暗补”转向“直补”，这不仅有利于最直接有效地保护农民利益、增加农民的收入，而且有利于提高财政支农资金的使用效益。２００２年，天长市通过财政部门直接向全市１３．４万农户发放补贴资金２２００万元，发放到户率１００％，平均每个农民从直补中直接增加收入４３．３元。 ２、激励了农民面向市场，积极参与结构调整。粮食补贴方式改革取消了保护价收购农民余粮，从而打破了农民在计划经济体制下形成的传统的种植观念，转而按市场供求关系和价值规律来安排生产。这就从根本上解决了农业结构调整的内在动力机制问题，实现了由“政府指挥农民调整”变为“农民积极主动调整”的转换。比如粮食补贴改革当年（２００２年）秋种期间，天长市农民自发调整和扩大油菜种植面积１５万亩，增加百合、榨菜、冬菜等经济作物１５万亩。２００３年夏种期间，全市已安排种植市场适销的优质水稻７０万亩，增加棉花、玉米、大豆等经济作物９万亩。 ３、农民依法纳税的意识有所提高，农村税费改革的各项政策更加稳固。过去在农业税征收上，乡镇财政干部可以说是跑烂了门、磨破了嘴、跑断了腿，但拖欠、拒交现象屡有发生。这次粮补改革中，由于实行了”征补两条线”的政策（所谓“征补两条线”，即对农民的补贴资金发放不直接抵扣农业税，实行权利和义务挂钩，征归征，补归补），使过去部分农户拖欠农业税的现象得到有效转变，农业税的各项政策得到了较好的延续和巩固，农民自觉缴纳农业税的意识明显提高，许多乡镇出现了农民到纳税大厅自觉排队缴纳农业税的喜人场面。 ４、干群关系更加融洽，促进了农村社会的稳定。为方便农民能及时足额领取到补贴资金，来安、天长两地各乡镇均建立了农业税征收大厅和补贴专柜，对于主动上交农业税、领取补贴资金的农户，财政所经办人员做到热情服务、手续简便、快速办理；对于农村老弱病残的农户，财政干部主动上门发放，提升了财政干部的形象，密切了党和政府与人民群众的血肉联系。广大农民对粮补改革政策感到满意，有力地促进了农村社会稳定和经济发展。 ５、基层干部的政策水平有所提高，工作能力有所增强。试点改革以来，广大农村基层干部加强对粮补改革各项政策及相关法律知识的学习和研究，努力提高政策水平和指导实施改革的工作能力。经过粮补改革的具体实践，广大农村基层干部驾驭新形势下农村工作的能力有所增强。 ６、推进了粮食流通市场化，从根本上解决了粮食购销体制的弊端，增强了国有粮食企业的市场竞争意识。“直补”意味着放开粮食购销市场，从而从根本上打破了过去“国有粮食购销企业独家垄断经营粮食―――粮食企业吃农发行大锅饭―――职工吃企业大锅饭”的局面，形成了国有、集体、个人等多种经济成份参与粮食收购的多元化购销体系，可以进一步活跃购销市场，推进粮食流通市场化。同时，放开粮食市场，也直接推进了国有粮食购销企业改革步伐，促使企业真正走向市场，还企业市场主体的真实面貌。企业通过转换机制、减员增效、科学管理、增强活力，拓展在市场竞争中的生存与发展空间，从而继续巩固和发挥其在粮食购销体制中的主渠道作用。据统计，２００２年来安县国有粮食企业收购新粮达１．７５亿公斤，仅比２００１年减少１０％。同年该县国有粮食企业通过买断身份减少工作人员１２００人，裁减幅度在５０％以上。而天长市则有２１２０人与所在粮食企业解除了劳动关系，并按定岗定员要求，重新竞聘了６００多人，签订了新的劳动合同，从而增强了企业参与市场竞争的能力。 ７、转换了财政支农方式，解脱了粮食主产区沉重的粮食包袱。改革前，尽管国家每年安排粮食风险基金（直接补给粮食购销企业）来实现财政对农业的补贴，但由于粮食购销企业收回的农民余