生态补偿政策演进与展望.PDF

我国矿产资源开发 生态补偿政策演进与展望 口丁岩林 李国平／文 我国矿产资源开发生态补偿大体经历了三个阶段，笔者认为，在试点推行 的过程中，地方政策的正当性和合理性值得怀疑，地方政策的差异性不可避免 地造成了市场竞争的不公平 ，而国家层面法律规范的缺失是 目前乱象的主因； 矿产资源开发生态补偿的理想模式是保证金加基金的模式 ，这种点对点的模式 市场导向更明确 ，激励机制更有效，与行政许可的结合也可 以更好地达到事前 预防的目的。 一 态补偿 ，近几年炙手可热的词 国环保部门会同财政部门，在广西、江 为矿产品销售额的5％～7％。1999年， I．语，频繁出现于政府工作报告 、 苏、福建、陕西榆林 、山西、贵州和新 贵州省对每吨煤炭收取5元用于植被恢 政策文件以及学术界的文章之中。但 疆等地试行生态环境补偿费。1993年， 复。至2002年生态补偿费全部停征。 是，由于该词的独创性以及国内尚没有 内蒙古、包头和晋陕蒙接壤地区等17个 这是我国正式开始对矿产资源生 正式的法律文件对其进行界定，生态补 地方，试行征收生态环境补偿费，其征 态补偿的实践。上个世纪80年代是我国 偿的内涵与外延存在很大的争议 ，无论 收依据大多都是政府的红头文件。随后 改革开放的初期，是我国由计划经济向 是国外的生态服务付费还是生态效益付 部分地方政府出台了地方规章和其它规 有计划的市场经济转变的非常时期，整 费都无法与之形成一一对应关系，从而 范性文件 ，如1997年 《陕西榆林 、铜川 个经济、财政、环保政策都是处于试点 进一步加剧了生态补偿概念的争议性。 地区征收生态环境补偿费管理办法 (试 和探索阶段，此时的政策出台大多都是 不过，概念的争议并没有影响生态补偿 行 )》、 《铜,Jif市征收生态环境补偿 以红头文件的形式出现，法律法规严重 的实践和发展 ，从地方试点到中央指导 费实施办法 (试行 )》，但因无上位 滞后于经济社会发展的现实。所以很多 性文件，生态补偿已经从理论走向了实 法依据涉嫌乱收费而于1999年被取消。 政策事实上是违法的，没有上位法的依 践，并取得了一定的成效。 1989年江苏省人民政府实施了 《江苏省 据，同时也没有法律法规的授权，虽然 政策 回顾 集体矿山企业和个体采矿业收费试行办 在实践中发挥了一定的作用，但其实验 从我国矿产资源生态补偿形式的发 法》，规定对集体矿山和个体采矿业开 性的性质非常明显，注定了其过渡性的 展变化，大体可以分为三个阶段： 始征收矿产资源费和环境整治资金 ，征 命运。 1、征 收生态补偿 费阶段 收标准为销售收入的2％～4％，并规定 这一阶段矿产资源生态补偿实践 (1983-2001) 由环保部门管理和征收。1992年 ，广西 的法律依据是1986年的 《矿产资源法》 早在 1983年 ，云南省环保局就以 壮族 自治区政府发布 《广西壮族 自治区 和1989年的 《环境保护法》。 《矿产资 昆阳磷矿为试点，对每吨矿石征收0．3 乡镇集体矿山企业和个体采矿、选矿环 源法》第32条规定 ：开采矿产资源，必 元，用于采矿区植被及其他生态环境恢 境管理办法》，对采选矿产和煤炭征收 须遵守有关环境保护的法律规定，防止 复和治理，取得了良好效果。1989年我 排污费 (实质为生态补偿费 )，标准 污染环境；开采矿产资源，应当节约用 万方数据 地；耕地 、草原 、林地因采矿受到破坏 办法》取代 )和 《黑龙江省小型矿山闭 通知发布前的矿山环境治理问题 ，按企 的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦 坑抵押金管理办法》 (黑地发[1999140 业和政府共同负担的原则加大投人力 利用、植树种草或者其他利用措施。事 号 ) (于2007年被 《黑龙江省矿山地 度；对不属于企业职责或责任人已经灭 实上并无生态补偿费的规定和授权。 质环境恢复保证金管理暂行办法》取 失的矿山环境问题，以地方政府为主根 该阶段矿产资源生态补偿的政策实 代 )，开始对小型矿山的环境治理恢复 据财力区分重点逐步解