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· 107· · 卫生管理· 对非法医疗机构适用取缔的法律探讨 司海军 郑州高新区卫生防疫站 郑9、It市 450001 摘要 对于非法医疗机构，法律要求予以取缔。但现行卫生法律没有给实施取缔以明确的方法、手段。 本文依据现行法律，探讨取缔的对象、目的、性质、手段、定义。在打击非法行医中，结合当前非法医疗机构的特 点及现状，取缔作为一种综合行政强制措施，比行政处罚直接、实用、有效，有利于保护公民健康，维护医疗秩序， 禁止非法行医。 关键词 取缔；非法医疗机构；法律适用；行政强制措施 中图分类号：R197 文献标识码：C 文章编号：1672—3422(2008)04-0107-02 随着依法治国方略的不断推进，我国法制环 经立案、调查、告知、决定、送达、申请强制执行、审 境逐步改善和优化，社会对行政机关的要求也在 查执行等一系列法定程序，至少63d。由于卫生行 不断提高，其核心问题就是依法行政。卫生行政 政部门没有强制执行的权力，必须申请人民法院 部门在治理非法医疗机构时也面临同样的问题， 执行，相对人只要在法定期间申请了复议或者提 打击非法行医，行政行为必须限制在法律授权的 起了诉讼，则必然有更长的法律程序期间。这么 范围内，且不能侵犯相对人的合法权益。面对屡 算下来前前后后至少要经历一年左右的时间，违 禁不止的非法行医，我们需要具体而现实的操作 法相对人完全可以从容的做他可以做的任何事 规范。现就依法治理非法医疗机构时适用取缔的 情，届时药品、医疗设施没有了，人也不见了。非 问题进行如下探讨： 法医疗机构或者换个名字，或者换个地点，便可重 新开业。即便不如此，面对简陋的设施，空空的药 l 非法医疗机构的特点及现状 盒，没有可供执行的标的，法院的强制执行也依然 非法医疗机构大多位于城乡结合部，都市村 只能不了了之，卫生行政部门的处罚决定成了一 庄，以租赁房屋为主，面积狭小，条件简陋，无规章 纸白条，没有了任何意义。 制度，从业人员大都无执业医师资格证。一方面， 这种情况，增加了执法难度，提高了执法成本， 各级卫生行政部门进行了多次严厉打击整治，遏 损害了执法威信，不利于打击非法行医，不利于保护 止了愈演愈烈的非法行医态势；另一方面，非法行 公民健康和就医安全，不利于维护法律的尊严。 医者也练就了相当的免疫力，对付监督检查。他 3 取缔 们往往是一桌、一椅、一放满空药盒的药架，药品 另外秘密存放。卫生部门执法监督时，非法行医 3．1 取缔的法律规定 《执业医师法》第39条规 者或溜之大吉，或拒不配合，其他非法行医者则闻 定：未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师 风而动，关门上锁，拒绝监督检查。执法人员前脚离 行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以 开，他们后脚就开业大吉，显示了顽强的生命力。 取缔 J……包括《食品卫生法》、《献血法》在内的 很多行政法律，在法律责任一章都规定有“取缔” 2 行政处罚的尴尬与无奈 这一行政措施。《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、 《医疗机构管理条例》、《