实施农村会计委托代理服务之探析.docVIP

实施农村会计委托代理服务之探析摘要：在实践中，村级会计委托代理工作有效解决了农村集体财务管理混乱、集体资产流失等问题，减少了因农村集体财务管理不规范引发的矛盾纠纷，在建设社会主义新农村的工作中发挥了重要作用。文章针对村级会计委托代理服务的成效、存在的问题以及对策进行了浅要的分析。 关键词：农村会计委托代理服务；成效；问题；对策 中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0020-2 近年来，村级会计委托代理服务工作在各地得到大力推广。尤其是四部委联合发布《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》以来，“村级会计委托代理模式”有效解决了农村集体财务管理混乱、集体资产流失等问题，减少了因农村集体财务管理不规范引发的矛盾纠纷，维护了农村经济社会的稳定。 1 实施村级会计委托代理服务所取得的成效 村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。 1.1 规范了村级财务管理，加强了监督力度 首先，通过实施农村会计委托代理服务，进一步提高了农村会计核算质量，防止了会计信息不真、数字不实等问题。其次，增强了会计监督力度，遏止了私设“小金库”、搞“账外账”、收入不入账等不良现象。再次，规范了村集体的收支行为，通过统一制度、统一票据、统一审核、统一公开，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞财务漏洞，充分发挥民主理财小组和村民的监督作用，对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督。同时，提高了农村干部遵守财经纪律的自觉性，促进干部廉洁自律，从源头上控制了腐败行为。实行“双代管”的会计委托代理制后，村集体的所有财务收支都必须经村、乡、会计核算服务中心审核后方可入账，避免了原来由于系统内部监督而容易形成的人情网、利益网的干扰。这样既把住了收支关，又加大了监督力度，提高了村干部遵守财经纪律的意识，有效地控制了不合理开支，特别是一些村干部大吃大喝、挥霍浪费行为，杜绝了挪用公款、借支公款现象，防止了违法违纪行为的发生。 1.2 为农民减负，为村集体节支 实施村级会计委托代理服务，撤消了村、组会计、出纳人员，有效减少了农村财会人员数量，降低了村集体经济支出，同时，会计委托代理服务机构定期向村委会或村民理财小组提出合理化建议，使村级有限的财力得到较为有效的利用，提高了资金使用效益。另一方面，通过加强核算监督，严控非生产性开支，有效降低了村级组织“地方债”现象，遏制农村新债增加，逐步化解旧债，减轻了农民负担，巩固了农村税费改革成果。 1.3 促进了支农惠农政策的全面落实 随着国家、省、市各级支农惠农政策力度的加大，村级组织所接收的补贴资金也不断增多，这种形势迫切需要强化对村级集体资金的监管。实施村级会计委托代理服务，有效监管了各项支农惠农资金，有效消除侵占、挪用农业补贴资金等违法违纪行为，确保了中央和地方扶农惠农政策的全面落实。 1.4 维护社会和谐稳定，改善了干群关系 实施村级会计委托代理服务，方便了民主理财小组成员自主或接受村民委托到村级财务管理中心查账，极大地促进了村集体财务公开，使村集体的各项收支一览无余，有效减少了村民过去因村级财务不清和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象，维护了农村社会和谐与稳定，改善了党群、干群关系，促进了基层党风廉政。 2 工作中存在的主要困难和问题 实施农村会计委托代理服务工作以来，取得了卓有成效的成绩，但也要看到，在工作中还存在着一些问题，亟需在实际工作中逐项破解。 2.1 部分村级组织非财政性资金收支不入账的现象严重 村集体经济组织除了与政府财政性资金有关的收支外，当产生村集体经济组织发生的经济收入、捐赠等收入时，并未纳入统一核算的范畴，而是由村集体经济组织自行管理。这部分资金的处置结果，往往会产生不良后果，导致损公肥私、充当“小金库”等现象。 2.2 管理体制不顺 村级会计委托代理核算中心一般由所在地的农业部门、财政部门、乡镇政府共同管理，易产生政出多门的现象，不便于委托代理工作开展。乡镇一级的村级会计委托代理核算中心无机构编制，主要依托乡镇农推中心和相关部门抽调人员组建，往往既要兼顾原岗位的本职工作，又要完成会计委托代理核算中心工作，工作量大，业务交接困难，无法保障工作顺利开展。此外，由于工作人员变动频繁，导致工作人员思想负担重，难以稳步提高队伍素质。 2.3 缺乏办公经费