农村牧区经营体制创新新亮点.docVIP

农村牧区经营体制创新新亮点随着市场经济体制的逐步完善，农牧民小规模生产与大市场的矛盾不断加剧，农牧民互助合作的愿望日益增强，农牧民专业合作组织应运而生，成为农村牧区经营体制创新的新亮点。 农牧民专业合作组织是农牧民以利益为纽带，以效益为中心，在坚持家庭承包经营的前提下，按照自愿的原则，围绕信息、加工、储运、销售等环节，建立的互助农牧民合作组织。农牧民开展合作生产经营，降低经营成本，提高经济效益，增强抗御经营风险的能力，最终实现增加收入的目标。 一、发展专业合作组织的重大意义 一是农村牧区经营体制的重大创新。发展专业合作组织，是适应社会主义市场经济的要求，创新农村经济体制的重要内容，不仅对于我国农业应对入世挑战，提高国际市场的竞争力，具有重要的意义，而且还有利于重构我区农村牧区微观经济的组织基础。我国的历史经验和一些发达国家的实践表明，发展合作组织，是处在弱势地位的农牧民抗御市场风险的有效途径，也是建立适应市场经济要求的农业经济体制的重要内容。 二是有利于提高农牧业的市场竞争力，通过建立专业合作经济组织，把生产和流通、把经营和服务结合起来，不仅可以获得加工、销售环节增值形成的利润，提高农业自身的经济效益，提高农业生产的专业化和集约化水平，有效地抵御自然风险，而且使家庭经营与大市场有机结合，增强抵御市场风险的能力。 三是有利于增强农牧民的市场主体地位。我区农牧户分散经营规模很小，农牧户的市场主体地位只有通过建立合作经济组织才可得以实现。农牧民通过建立自己的合作经济组织，联合起来进入市场，就可以在更大的范围、更高的层次上进入大市场、实现大流通，获取更多的信息，就有了争取有利价格的优势，就有了根据市场需求安排生产经营的主动权，客观上也有利于促进农村产业结构和农产品生产布局的调整，从而提高农业的整体效益。 四是有利于提高农畜产品核心竞争力。加入WTO后，国内外市场将走向一体化，国内外农牧业竞争的实质，是农牧业经营主体之间和经营规模上的竞争。我区分散经营的农牧户，将要直接面对国外的大合作社、大集团。与它们展开竞争，显而易见，经营规模不对称的问题十分突出。因此，加快培育和发展农牧民专业合作组织，尽快形成规模经营，在我区已经迫在眉睫。 五是有利于巩固基层政权。发展专业合作组织，其意义和作用不仅局限于经济方面，同时还有利于重构农村牧区微观组织基础，扩大农村牧区基层的民主氛围，促进农村牧区基层政权组织建设。农牧民有了自己的合作组织作为经济利益的代言人，就增加了对话的分量，就能抵制各种乱摊派、乱收费行为，从而也能有效抑制农村牧区基层政权机关的官僚主义作风，使中央对农牧民“多予、少取、放活”的政策方针，真正落到实处。 二、农牧民专业合作经济组织发展现状 近年来，我区农牧民专业合作经济组织出现较快发展势头，到2002年，已发展各类农牧民专业合作经济组织2642个，会员11?3万人，农牧民经济人4?96万人，带动农牧户38万户、163?4万人。年经营收入13?3亿元，农牧民从专业合作经济组织人均增收120元。 （一）发展特点 起步较晚，发展迅速。我区农牧民专业合作经济组织尽管起步于20世纪末，但随着农牧业产业化经营的快速发展，客观要求实现千家万户小生产与大市场的对接，从而促进了农牧民专业合作经济组织的快速发展，仅两年多的时间，我区专业合作经济组织就达到了浙江省的一半。 因地制宜，形式多样。各地在组建专业合作经济组织过程中，坚持从实际出发，宜于发展什么就发展什么，哪种形式有利就采取哪种形式，形成了形式多样的发展格局。按产业类型划分：种植业1554个，占58?8％；畜牧业716个，占27?1％；其他372个，占14?1％。按牵头类型划分：农牧民能人牵头1662个，占62?6％；企业牵头591个，占22?6％；农技部门牵头212个，占8％；其他177个，占6?8％。按组织形式划分：专业合作社359个，占13?6％；专业协会2166个，占82％；专业联合社117个，占4?4％。 尊重主体，创新机制。专业合作经济组织的主体是农牧民。在发展过程中，各地充分尊重农牧民的自主权利，在高度自愿基础上，按照风险共担，利益共享，相互促进，共同发展的原则联合起来，依法合作经营，使专业合作经济组织真正成为“民办、民管、民受益”的农牧民自助组织。 政府引导，部门扶持。专业合作经济组织的起步发展离不开政府的扶持、引导和有关部门的大力支持。加大对专业合作经济组织的扶持力度，印发了《内蒙古自治区农村专业合作经济组织示范章程》（试行），赤峰市、巴盟先后出台了扶持发展的政策文件。各级农业、畜牧、科技、经管等部门为专业合作经济组织发展提供信息、技术服务和开展多项培训工作，在全区5个旗县开展试点工作，引导和推动