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内蒙古通辽市农牧业结构调整刍议通辽市是内蒙古自治区的农牧业大(盟)市，农牧业资源丰富是通辽市经济的一大特征。从统计资料上看，通辽市玉米产量、生猪头数均占自治区1/3左右；全市用全区13%的耕地和农业劳动力，生产出了全区1/4的粮食，1/5的肉类。因此，活跃通辽市地区的经济就必须充分发挥该地区的农牧业优势，而农牧业的优势的进一步发挥又必须进行农牧业结构调整。 一、调整方向 1、农村产业结构调整要由种植业为主，向农业(种植业)、林业、牧业、副业、渔业、工业、商业、建筑业、交通运输业、餐饮业等全方位发展的方向调整。近期内，重点向农区畜牧业、农村的流通产业和农副产品简单初加工方向调整。 2、种植业内部，要由粮食作物种植为主，向粮食作物种植、经济作物种植、饲料作物种植，“三元立农”的方向调整。在稳定粮食作物种植面积、提高品质和效益的基础上，扩大经济作用和“特色农业”的种植面积。 3、粮食作物种植内部，要由玉米种植为主，向玉米、稻谷、小麦、豆类及其它杂粮多元种植的方向调整。在稳定玉米种植面积的基础上，增加其它粮食作物种植面积，尤其是稻谷的种植面积。 4、玉米种植内部，要由“大路货”玉米，向低水分玉米以及高蛋白玉米、高淀粉玉米、高含油玉米等工业专用玉米方向调整，为玉米加工提供原料。扩大“特色玉米”的种植面积。 5、经济作物中，扩大蓖麻、麻黄、沙棘、野山杏等种植面积。根据市场需求增加花卉种植面积。 6、畜牧业从生产方式上看，要由放牧、半舍饲，向舍饲方向调整，最终过渡到以舍饲为主。从地域上看，要由农区、半农半牧区、农区畜牧业共同发展，向以农区畜牧业为主的方向调整。 7、农区畜牧业向肉牛、肉羊、生猪和家禽方向调整，重点发展肉牛、肉羊养殖业和养猪业，为食品工业服务。 8、畜牧业从畜种上来看，牛要由肉乳兼用型向专用肉牛和专用乳牛方向调整；羊要由毛(绒)肉兼用型向毛(绒)专用型和肉用型方向调整。 二、调整原则 1、加工指向原则。农牧业结构调整，必须指向农畜产品加工业，为农畜产品加工业提供原料是农牧业结构调整的宗旨之一。农畜产品加工业加工的对象，一定范围内决定了农牧业的生产内容。在农畜产品加工业龙头企业稳定、加工能力初具规模的情况下，农业生产应相对集中，实行区域化、专业化分工生产，要有稳定的蓖麻、麻黄、沙棘、肉牛、生猪、工业专用玉米、瓜果蔬菜等生产基地。 2、绿色指向原则。农牧业结构调整要充分考虑21世纪人们对食品需求的变化，人们对食品的选择将更多考虑对健康的影响。结构调整要和发展绿色农业、无公害农业结合起来，和环境保护、可持续发展结合起来，大力发展绿色农业。 3、品质指向原则。农牧业任何方面的结构调整都必须以品质改良为核心，要以结构调整为契机，不断进行品种更新换代。在我国农畜产品总量供需平衡、丰年有余的情况下，品质改良将决定效益，优质才能高效。 4、技术指向原则。绿色指向原则、品质指向原则决定了农业结构调整的技术原则。结构调整要科技先行，要通过科技不断开发、引进、推广优良新品种，生产绿色产品。在技术上，要解决农业绿色生产和优质、高产、高效的统一问题。 三、实现途径 1、龙头企业带动。龙头企业发展对农牧业结构调整有巨大的牵引作用，要鼓励龙头企业到原料主产区建基地，带动农牧业生产区域化发展和结构调整，形成稳定的原料供给机制，保护农民利益，解决农业生产资金融通问题。 2、流通组织服务。这里的流通组织，主要是农村、牧区层面上的，农牧业结构调整必须有这一层面上的流通组织参与(信息提供、技术指导、流通运输等)，这一层面的流通组织能够连接起农(牧)户和市场。发挥流通组织的服务作用，首先要进行组织制度创新，建立和完善农村、牧区各种流通组织，活跃农村、牧区经济，带动结构调整。其次，流通组织的建立，要以农牧民为主体，各级政府和部门的责任是进行积极的引导和宣传，决不能包办代替。 3、典型示范引导。结构调整有一定的风险性，农牧民对风险的担忧给结构调整带来了很大的阻力，结构调整的示范效应会有效地消除这种顾虑。示范效应是通过示范主体来实现的，示范主体一个是现行种植、养殖的农牧民大户，政府有关部门为了减少其示范过程中的风险性，应在政策上给予适当的支持。另一个是政府有关部门建立的示范基地，通过示范基地对农牧民进行积极引导。 （作者单位：内蒙古大学经济管理学院） 1