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关于建设社会主义新农村资金问题调查一个难以回避的事实 近几年，在国家和自治区一系列惠农、富农政策的刺激下，我区农村牧区经济逐渐复苏，效益不断提高，农村牧区经济迎来了自上世纪80年代以来第二个快速发展的时期。然而，目前财政支出在制度安排上向城市倾斜的格局没有根本改变，支农支牧项目管理部门庞杂、投资越位和缺位并存，金融机构萎缩、金融服务缺失，财政与金融缺乏应有的协调和配合等正在制约着农村牧区经济的发展。 一、财政向城市倾斜的格局没有根本改变，支农支牧投资越位和缺位并存 近年来，国家和自治区虽然不断扩大支农支牧资金投入，但财政支出在制度安排上向城市倾斜的格局仍然没有根本改变，支农支牧支出占一般预算支出的比例也没有明显提高，农村牧区公共产品提供严重不足，水利建设、道路建设、科技推广和社会化服务体系建设等严重滞后。特别是由于没有建立起责、权、利相匹配的财政支农支牧激励和约束机制，各涉农部门之间争项目、争资金或相互推诿等现象程度不同存在：由于支农支牧项目涉及的部门众多，部分项目又交叉管理，因此，同一类项目存在着多个部门重复立项、交叉考察论证，既拉长了建设周期，又加大了管理难度；资金链条长，多个环节审批，既影响了资金的及时到位，又增加了资金管理成本。 二、金融主体数量减少，金融服务功能定位缺失 随着国有商业银行机构改革和经营战略定位向城市转移，其在农村牧区的营业网点锐减。据统计，全区四家国有商业银行旗县以下（包括旗县）营业网点和从业人员从1995年到2005年底10年间分别减少2972个和21726名，减幅分别达到61.58%和46.97%。国有商业银行机构网点的收缩和经营战略定位向城市转移，农村金融服务发生了三大变化：一是大量的农村牧区资金被抽走。据2005年不完全统计，邮政储蓄和旗县级国有商业银行储蓄机构抽走农村牧区资金约达300亿元。农村牧区资金的“非农化”，导致了“城市吃肉，农村失血”，动摇了农村牧区发展的信贷根基。二是农村金融市场缺乏充分的竞争，形成了农村信用社“一家独大”的局面。农村金融市场的这种“单打独斗”状况，一方面导致了贷款利率走高，陡增了农牧民的生产、生活成本，给农牧民增收造成了梗阻；另一方面，服务功能不断弱化，贷款手续繁杂、服务手段落后，农牧民很难得到优质的金融服务。三是民间借贷活跃，潜在大量的信用、支付、道德风险。 三、财政与金融在支农支牧项目上缺乏应有的协调和配合，项目资金和信贷资金形不成合力 据调查，我区绝大多数支农支牧项目都由财政出资启动，但后续工程所需资金由于得不到信贷支持，致使项目无法做大甚至失败。有些地方政府过分追求政绩，所上项目缺乏科学论证，经不起金融部门的信贷审查，从而难以得到信贷支持；有些地方政府信誉不佳，新官不理旧账，银行对其敬而远之；如有些项目银行贷款到位后，财政配套资金迟迟不能到位，致使项目失败，银行资金无法收回等等。 一个值得研究的新课题 众所周知，农牧业资金周期长，难以达到产业自我积累、自我发展的目的。所以，从增加农牧民收入、提高农牧业综合生产能力、加快社会主义新农村建设入手，合理配置现有资金资源，满足现阶段农村牧区不同层次、不同客户群体对财政、金融服务的需求，是一个值得研究的新课题。 一、要坚持以政府为主导，建立有效筹集和使用支农支牧资金的管理机制 为解决当前支农支牧资金投入少、来源不稳的状况，政府要建立一个有效筹集和使用支农支牧资金的管理机制，要在资金来源渠道的拓宽、资金投入的可持续性、支农支牧项目效益的持久性等方面通盘考虑，制定切实可行的支农支牧资金增长计划。要明确自治区、盟（市）、旗（县）三级政府的财权和事权关系，明确各级政府的财政支农支牧责任和支出范围。积极探索和建立财政预算外资金、农牧业发展基金、政府产业项目运营投资公司与市场化投融资方式，拓宽政府农牧业投融资渠道，最终形成政府投资引导，多元主体投入，多种资金互补，资金有效运行的农牧业投入保障体系。 要积极改革支农支牧财政资金管理体制，实行国库集中收付制度。与此同时，要指定专门机构监督支农支牧资金管理及使用。 二、要着力构建切合农村牧区实际的农村金融体系 从我国农村经济发展的区域性特征和农村经济发展现状来分析，在农村金融的发展战略和制度安排上，应摈弃“摸着石头过河”的农村金融改革路径，由政府主导，社会各方面力量广泛参与，迅速构建一个比较切合农村牧区实际，适应社会主义新农村建设需要的供给型现代农村金融体系。这是将资金安全、高效地投入到农村牧区经济建设中的最佳途径，也是解决农村金融资源分配不合理的有效措施。 国家应适时调整农村金融政策，构建合理的农村金融产业结构，调整商业性金融功能。一是要拓宽政策性金融功能。对农业发展银行的功能进行重新定位