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企业实施全面预算管理问题及对策探究摘要：随着企业管理的日臻完善和管理者观念的逐步更新，全面预算管理越来越受到企业重视。企业推行全面预算管理能够有效地降低成本，提高经济效益，是实现企业总体目标的保障。全面预算管理是一个管理过程，预算目标的制订基于战略目标。当前，企业实施全面预算管理存在的问题主要表现在：全面预算管理缺乏企业战略的明确指导；对全面预算管理存在认识上的误区以及预算编制手段落后等等。针对上述问题提出了一些对策和建议。 关键词：企业管理企业战略激励机制 全面预算是以货币或其他计量形式反映的企业未来某一特定时期的生产经营活动、投资决策活动、资产运作活动等各项指标的行动计划与相应措施的数量说明。全面预算管理是针对企业预算实施的集计划、控制为一体的系列管理活动的总称。全面预算管理通过“分散权责，集中监督”促进企业资源有效配置，实现企业目标、提高生产效率。 全面预算管理是企业实现战略目标的重要管理方法和手段。它要求企业管理者在确定经营目标时，把握市场动态，科学地进行预测，从而促进企业经营决策的科学化，提高企业综合赢利能力；促使企业提前制定计划，加强对经营活动的监控，从而避免企业因盲目发展而遭受不必要的经营风险，增强规避、防范风险的意识。 一、推行全面预算管理的重要意义 （一）能够有效地降低成本，提高效益 实行预算管理见效最快的就是对成本的控制。成本一旦支出就不可挽回，只有事先提出目标成本，执行人员才能够有效地控制支出。通过预算管理，可将目标成本的思想自然引入到成本控制的环节中。通过分析预算执行情况， 将执行结果作为评价和考核成本控制业绩的依据，可以促使执行人员更好地控制成本。 （二）可以作为评价企业经营业绩的标准 作为业绩评价的依据，历史数据与预算相比具有一定的不足：一是超过历史最好水平，只能说明有进步，而不能说明已达到了应有的水平；二是历史数据没有考虑现有客观条件的变化，收入、成本、费用的增减变动并不一定都是由于相关人员的努力或失职造成的，使用历史变化趋势有时难以说明工作的好坏，而使用预算却可以考虑到新的市场环境中收益可能产生的变动。因此，以考虑现有及预算期内影响企业经营的各种因素而编制的预算作为评价企业经营业绩的标准，更能反映企业的经营管理水平。 （三）是实现企业总体目标的保障 企业的总体目标，通过预算被分解成各级、各部门的具体目标，实行全面预算能够促使各级、各部门不仅要考虑本级、本部门的工作目标，还要考虑与其它部门及企业整体间的相互关系。预算可以使各级、各部门知道自己在一系列配套计划中的工作目标，从而在工作中相互协调。 二、企业实施全面预算存在的主要问题 （一）全面预算管理缺乏企业战略的明确指导 在没有企业战略的环境下做预算管理，不可避免地会重视短期行为，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略难以融合适应，各期编制的预算衔接性差，各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得预算效果。长期以来企业的预算目标与企业经营者的任期考核目标相一致，不可避免地出现经营者在任期突击利润现象，例如某企业主管业务较差，而通过出售优质资产或股份获取收益完成目标利润，其“资本运作”往往与企业中长期战略规划严重脱节。 （二）对全面预算管理存在认识上的误区 这种认识误区首先表现为企业高层对全面预算管理的战略地位认识模糊，有的企业高层认为全面预算管理就是财务部门的事，从而没有把全面预算对企业战略的全面支持功能表现出来，使企业全面预算目标缺乏权威性，全面预算执行缺乏严肃性，全面预算实施结果缺乏激励性， 最终使全面预算管理陷入困境。由于我国企业建立现代企业制度刚刚起步，驾驭市场的能力不强，对企业目标计划的管理往往只限于局部或个别项目，例如全员参与不够，取得制定预算的各项标准有一定的困难，更谈不上依据预算制定合理的现金流量预算。因此，在预算指标的确定上可能缺少科学依据和可控制性，使预算执行者感到自己的行动影响不到结果；以不可控的预算执行结果考核下属，会挫败下属单位的工作积极性。 （三）可执行性差，影响决策的准确性 企业预算自上而下确定后，在执行过程中企业各部门之间信息沟通不够，不能及时反映出预算编制的缺陷，不能对执行预算过程进行有效的监督，造成预算执行与市场运作脱节，预算的可执行性差，严重威胁企业决策的准确性。 由于编制过程中的种种原因,使得预算编制的科学性难以保证,月度、季度实际数与预算数大相径庭,预算的执行经常超标,或偏离甚远,反复调整也无济于事,预算的权威性、严肃性备受质疑,计划财务部门下很大功夫编制的预算成为一种形式上的文件,预算的执行力度大大削弱。 （四）预算编制手段落后 传统的