新农保政策运行过程中存在的问题分析.pdfVIP

2012年第 12期 经济研究导刊 No．12．2012 总第 158期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SefialNo．158 新农保政策运行过程中存在的问题分析 刘 波，邝光裕 (广州大学，广州 510006) 摘 要：新型农村社会养老保险(简称 “新农保”)政策，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后 的又一项重大惠农政策。本文分析 了“新农保”运行过程中存在的法律支柱缺失、农保基金单薄、基金保值增值难、新旧 农保衔接未妥善解决、养老金替代率低、可能出现逆向调节、宣传不到位和参保意愿不强烈等问题。 关键词：农村人 口老龄化；新农保政策；问题 中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2012)12—0071—02 新型农村社会养老保险(简称 “新农保”)政策，是继取消 给予50％的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补 农业税 、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项 贴标准不低于每人每年30元。”这每年3O元的地方补贴 ，即 重大惠农政策。这项涉及中国9亿农民的社会养老保险计划 使完全由省级统筹 ，对一些地方财政的压力还是很大的。而 的最终实现，无疑对确保农村居民基本生活，推动农村减贫 如果不由省统筹的话 ，按惯性会分解到县级。这样的财政负 和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。然而，由 担对于西部数百个吃财政饭的贫困县来讲 ，将近乎是一个 于中央政府的有界理性和认识、了解制度不均衡以及设计 、 “天文数字”。而且 ，20世纪90年代以来 ，乡镇企业、集体经济 建立制度安排所需信息的复杂性，仍然还是不能校正制度安 组织由于人才匮乏、管理方式落后、产品缺乏竞争力和国家 排的供给不足。经过我们实地的调查与访谈，资料的整理与 产业升级与结构的调整等原因而普遍走向衰落 ，幸存下来的 采集 ，从制度的科学性和完善程度以及参保者的角度看，“新 乡镇企业、集体经济组织寥寥无几，经济欠发达地区更是如 农保”方案的确存在一些不足及 尚未解决的关键性问题，具 此，这直接导致 “新农保”集体补助实现乏力。地方财政的压 体表现在以下几个方面： 力可见一斑，农保基金捉襟见肘。以吉林省为例，其由于受到 1．新农保政策缺乏正式法律监督体系的支撑，立法不足， 乡村集体经济组织发展状况和保障水平的限制 ，到5月 权威性不够。农村社会养老保险制度建设历经二十多年时 底，全省只有一个村级集体经济组织为77名参保人员代缴 间，其间中央相关部门相继出台了 《基本方案》、通《知》和 《国 了应由个人缴纳的保费2310元。 务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》等相 3．养老保险费缺乏合理的投资机制，统筹层次较低 ，基金 应的规章制度，农保工作也从 1986年开始试点、1999年暂停 保值增值难。随着新农保制度的深入推广 ，其资金的积累会 整顿，继新的方案确定后，到2007年、2009年开始重新试点。 越来越多，如何拥有一个合理的投资机制和如何实现农保基 众所周知，任何一个经济活动的进行都必须依靠法律的保 金的增值保值 ，直接关系着制度的可持续发展。政府的操作 障，农保的施行也必须依法而行，这不仅能促进资源优化配 在保证个人账户保值增值上是很不容易的，许多国家把农保 置，还能减低运行的风险和成本。但由于新农保 目前只是处 基金拿去做一些稳赚的专营项 目，但是在中国，稳赚的行业 于试点阶段，国务院出台的 关《于开展新型农村社会养老保 大多已经形成了既得利益集团，政府是很难介入的。而资金 险试点的指导意见》，只是对新农保工作进行指导的纲领性