本科毕业设计（论文）粤东北山区城市的转型发展路径-兴宁市城市总体规划的探索与实践.docVIP

粤东北山区城市的转型发展路径 ——兴宁市城市总体规划的探索与实践 倪有为 2013级地理学（城市与区域规划专业）研究生课程进修班 学号：S1347011 【摘 要】位于广东省生态发展地区的兴宁市，在广东省“双转移”政策以及“粤东西北振兴计划”的大背景下，为资源在区域空间的优化配置提供了条件，也为兴宁的新型城镇化发展提供了可能。但受区位、用地、环境条件的影响，传统工业化的发展路径已经难以支持兴宁的可持续发展，更谈不上赶超和跨越。因此，必须结合兴宁的资源特征另辟蹊径，为兴宁寻求一条转型发展的路径。新一轮总体规划修编在深入解析兴宁市的城市发展历程的基础上，结合现实发展条件，试图从城乡关系、产业发展、城市建设、品牌塑造等方面探索一条适合粤东北欠发达山区城市转型发展路径，以期能够为类似城市的转型发展提供一些借鉴。 【关键词】山区城市；转型发展；城乡统筹；产城融合 图1 兴宁市区位图 兴宁市所在的梅州地处粤东北山区，由于远离珠三角经济圈，发展相对落后。随着国家层面区域均衡发展战略的提出一国两制下的海西经济区建设，了的发展条件和机遇。广东省“十二五”规划提出“加快转型升级、建设幸福广东”东西北振兴计划的实施体现了对区域均衡发展这一重要内容的重视和落实。同时，广东省“双转移”政策的提出，为资源在区域空间的优化配置提供了条件，也为实现产业升级提供了可能。，广东省对宜居城市和理想城乡建设的要求2010年粤东北山区的城镇化水平仅约40%，比全省平均水平低了20个百分点。此外，粤东北山区大部分城市的中心城区首位度偏低，辐射带动能力不强；一些城镇规模过小，既不具有带动镇域经济发展的能力，也不利于基本公共服务设施的建设。与此同时，粤东北山区城镇化动力明显不足，常住人口小于户籍人口的现象普遍存在；山区城市工业化程度低，乡镇企业发展滞后，吸收和消化剩余劳动力能力不足，难以实现剩余劳动力就地就业转移；大量剩余劳动力外出打工，本地人才外流严重的现象，优秀人才引进较为困难。 1.2资源面临管控，“后发地区”受到“政策瓶颈”约束 粤东北山区的水资源、矿产资源、土地资源、森林资源等储量丰富，城市生态环境品质优良，人文资源丰富悠久，拥有独特的发展优势，但资源开发与经济发展受到了生态环境保护政策的紧约束。山区作为广东省重要的水源地和南粤绿色生态屏障，生态战略地位无可取代，因此《广东省主体功能区规划》将山区大部分县市都划为生态发展区，按要求不适宜进行大规模、高强度的工业化城镇开发。省主体功能区规划里对限制开发区总人口的要求是到2020年从占全省比重16%下降到10%，对城市空间的要求是缩小现有城镇建设规模。这些管制要求与山区城市自身的加快发展意愿存在一定冲突。省主体功能区规划对限制开发区的管治原则有“要严格控制开发强度”、“以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务”，这对大多山区城市实施“工业立市”战略形成一定的制约。 1.3 合理配置有限的资源，集约节约“高效运行” 改革开放以来，珠三角地区在城乡结合部、城镇外围新区和农村居民点的建设中，土地利用简单粗放，浪费严重。部分城镇对土地资源进行盲目开发利用，随意圈占土地，超标准、超需求建设各类园区，非农建设用地快速扩张蔓延，农村与城市管理体制交错，并呈现出“村村像城镇，镇镇像农村”的空间景观形态[4]。而山区的资源十分有限，在生态保护的要求下，不能再延续这种不可持续的土地城镇化模式，而是要推进人口与产业双集中，提高人口集聚与土地集约水平，避免走资源配置分散、非农建设用地无序扩张的传统发展道路，以保证“效率”。长期以来户籍制度使得农民进城落户限制多，门槛高，城乡居民待遇不平等。进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，导致大量外来人口为当地建设贡献着力量，待遇却未有实质性改善。城镇化发展十分迅速，但城镇化的质量不高，社会发展滞后于经济发展。而山区城市在有限的资源条件下，城镇化不仅要解决城乡二元结构、提高城镇化质量的问题，还要面临城镇化发展动力不足、自我积累能力差、人口异地城市化等问题[5]，因此要从实际出发，因地制宜、循序渐进，推进基本公共服务设施均等化，推动社会全面和谐发展，以保证“公平”。 1.4 克服“后发”政策约束，探索保护和利用相结合的转型发展模式 改革开放的三十多年来，珠三角部分城市或企业片面追求GDP 数量的增长，着重依靠土地和劳动力获得资本积累，依靠劳动密集型产品、中低端产品带动经济增长，以生态环境为代价换取经济增长，形成了以外延扩张为主的经济形态[6]。这种模式在特定的历史条件下推动了珠三角经济的发展，但已经表现出了明显的局限性，现阶段这种发展模式所释放的增长能量已经接近极限。受城市化、工业化的影响，粤东北山区的自然生态格局也已受到一定程度的破坏，局部地区自然生态服