面向空心村综合整治的农村土地资源配置探析.pdfVIP

第35 卷 第10期 地理科学进展 Vol.35, No.10 2016 年10月 ProgressinGeography Oct. 2016 面向空心村综合整治的农村土地资源配置探析 1 1* 2 1 赵明月 ，王仰麟 ，胡智超 ，宋治清 (1. 北京大学城市与环境学院，地表过程分析与模拟教育部重点实验室，北京 100871; 2. 北京工业大学建筑与城市规划学院，北京 100124) 摘 要：如何通过空心村综合整治实现农村土地资源的合理配置，是构建城乡发展一体化新格局所要面对和解决的 重大问题。本文通过梳理空心村整治和农村土地资源配置的概念内涵，明晰了新型城镇化、乡村重构、空心村整治 和农村土地资源配置之间的内在关联；根据不同空心村整治类型例证了农村土地资源配置模式，并提出面向空心 村整治的农村土地资源配置的市场化及制度保障措施。结果表明：空心村整治的实质是实现以农村土地要素为载 体的要素有序流动及其优化配置，乡村重构和空心村整治互为理论依据和推动途径，空心村整治和新型城镇化互 为重要内容和研究背景，新型城镇化和乡村重构则互为政策推力和实现方法；对应于空心村综合整治途径，将农村 土地资源配置分为城乡一体型、中心社区型和就地改良型3 种模式；当前需要发挥市场对农村土地资源配置的决 定性作用，重点改革土地征收制度、土地承包经营权流转制度、宅基地流转制度和农村土地退出制度，完善户籍制 度、社会保障制度和税费制度，从而有效提升农村土地利用效率。 关键词：空心村；综合整治；农村土地资源配置；乡村重构；保障制度 1 引言 介勇等, 2012) 出发，通过整合和重构乡村人口、土 地和产业等要素，探究空心村的整治模式(陈玉福 空心村是在城乡发展进程中乡村地域系统退 等, 2010) ；而农村土地资源配置研究往往从土地资 化性演化的一种特殊形态(刘彦随等, 2009) 。空心 源现状和问题出发，关注土地资源集聚配置模式 村综合整治可以帮助缓解新型城镇化过程中的土 (陆彩兰, 2011) 。 地需求增加等问题，推进新农村建设，促进城乡一 实质上，农村空心化是农村土地资源配置需要 体化协调发展(刘彦随等, 2011) 。同时，面对中国城 解决的重要问题，而土地资源的优化配置则是空心 镇化进程中建设用地不断增加和耕地持续减少的 村整治的关键目标与基本途径。具体而言，空心村 现实状况，优化农村土地资源配置业已成为缓解建 整治过程通过生产、生活和生态空间重构，合理规 设用地需求增加和耕地数量减少紧张局面的有效 划乡村建设用地、农用地和公共服务设施用地，科 方法( 曲福田等, 2011) 。对于空心村不同的整治类 学布局村镇空间，从而达到优化农村土地资源配置 型往往对应于农村土地资源不同的优化配置模 的目的。因此，在新型化城镇化背景下，明晰空心 式。然而，大量既有研究多从不同的问题背景切 村整治与农村土地资源配置间的密切关系，对于中 入，分别研究空心村整治和土地资源优化配置，引 国新农村建设和城乡协调发展具有重要指引意 致二者之间研究内容的割裂。其中，空心村整治研 义。考虑到当前已有研究缺乏对于空心村综合整 究主要从整治潜力(朱晓华等, 2010)和农民意愿(王 治与农村土地资源配置逻辑关联的系统梳理，本文 收稿日期：2016-05 ；修订日期：2016-09。 基金项目：国家科技支撑计划项目(2014BAL01B01E) [Foundation: National Science and Technology Support Prog