公园和花园的发展及管理摘要-香港审计署.PDF

公園和花園的發展及管理 摘要 1. 公園和花園是為公眾而設的康樂休憩用地 。根據《香港規劃標準與準則》 (《準則》) ，市區的休憩用地供應標準是每人最少二平方米 ，分配方式為每人最 少一平方米地區休憩用地及每人最少一平方米鄰舍休憩用地 。公私營界別均可 發展休憩用地 。康樂及文化事務署(康文署) 基本上負責發展和管理公眾休憩用 地及特別設計的康樂設施 。有一大部分的休憩用地經景觀設計成為康文署的公 園和花園。截至二零一二年十二月三十一日，由康文署管理的公園和花園共 1 503 個 ，總面積達973 公頃。審計署最近就康文署發展和管理公園和花園的 情況進行審查 。 公園和花園設施的規劃及供應 2. 康文署的公園和花園佔休憩用地供應的一半 ，另一半休憩用地設於非康 文署場地(例如公共屋邨和私人住宅) 。審計署注意到 ，康文署或不能輕易地收 集位於非康文署場地的休憩用地的全面資料 ，作為規劃公園和花園設施的供應 之用 。審計署就二零零八年十一月的休憩用地供應進行分析 ，發現全港的整體 供應為每人2.6 平方米 。然而 ，在地區層面 ，有11 個地區的休憩用地短缺 ， 其中兩個地區出現整體休憩用地短缺的情況 ，其餘九個地區則出現鄰舍或地區 休憩用地短缺的情況(第2.6 、2.7 及2.11 段) 。 3. 審計署審查了十項近期進行的公園／花園工程計劃 ，其中六項工程計劃 是在目標完工日期過後頗長時間( 由5.5 個月至13.5 個月不等) ，公園／花園設 施才開放予公眾使用 。公園和花園在目標完工日期後一段長時間才能啓用 ，可 能無法達到市民的期望(第2.20 及2.21 段) 。 4. 二零零零年 ，康文署接管葵涌公園發展計劃 ，以發展面積27 公頃的已 修復堆填區用地 。康文署曾探討不同的發展方案 ，但進展不大 ，只有一個佔地 約四公頃的單車場在二零零九年於該幅用地落成 。截至二零一二年十二月 ，用 地餘下部分(面積約為23 公頃) 仍未展開進一步發展(第2.27 至2.29 段) 。 — v — 摘要 5. 民政事務總署亦有在各區提供康樂和消閒設施(例如休憩處) 。民政事務 總署與康文署達成協議 ，同意由二零零七年一月一日起移交約170 項設施予康 文署 。為使康文署得以加強設施的管理及維修 ，有關設施應根據《公眾衞生及 市政條例》(第132 章) 劃定為公眾遊樂場地 。截至二零一二年十二月 ，這些設 施當中有55 項仍未完成劃定程序 。審計署實地巡查了這些設施 ，發現有懷疑 濫用／不當使用設施的個案(第2.36 、2.38 及2.39 段) 。 公園和花園的巡查及監察 6. 康文署規定轄下18 個分區康樂事務辦事處(分區辦事處) 須在公園和花 園進行例行巡查 。根據康文署的調查 ，不少受訪者認為公園和花園的一些服務 範疇只有“一般”或以下的評級 。審計署曾到30 個公園和花園進行實地視察 ， 並注意到有若干不足之處 ，雖然情況並非普遍 ，但卻凸顯了康文署的例行巡查 有可予改善之處(第3.3 、3.4 、3.6 及3.7 段) 。 7. 審計署到訪三個分區辦事處 ，發現他們的巡查做法有可予改善之處(例 如巡查次數不多、沒有制訂巡查計劃及巡查記錄不足) (第3.11 及3.13 段) 。 8. 康文署的技術小組負責每年對遊樂場設施進行結構巡查 。審計署審查了 30 個公園／花園的記錄 ，發現在二零零八至二零一二年期間 ，這些公園／花 園內很多遊樂場設施並未進行周年結構巡查 。這情況實在值得關注 ，因為有問 題的遊樂場設施會對使用者(主要為幼童) 構成安全風險(第3.18 及3.19 段) 。 設施的維修及保養 9. 損壞的設施會對公園和花園的使用者造成不便 ，並可能構成安全風險。 審計署注意到 ，在一些個案中(尤其是遊樂場設施) ，維修損壞設施所需的時間 頗長 。根據康文署的記錄 ，公園和花園有損壞的設施是導致公眾投訴的常見原 因之一(第4.7 及4.8 段) 。 10. 分區辦事處須透過每季申報表 ，向康文署總部管理人員匯報公園和花園 設施維修保養工程的逾期個案 。審計署在審查分區辦事處有關設施的維修保養 — vi —