中国省级行政区划改革分析.pdfVIP

摘要 摘要 行政区划的改革，目前已成为我国政府行政管理体制改革讨论中的一个热点 问题。这一热点的形成，是从广大民众对全国范围内省级行政区划调整的全情关 注和热烈探讨发端的，但其深层次的原因，在于现有行政区划的不合理。进一步 探究当前行政区划不合理的根源，我们发现，随着现代社会的发展，已从很大程 度上改变了经济基础的状态，行政区划作为行政管理体制上层建筑的重要组成部 分，必然反映出与经济基础不适应的状况。从这一基点看开去，笔者选择了从促 进经济发展的角度立论，探讨行政区划的合理化。 行政区划是国家对行政区域的划分。具体地说，就是根据国家行政管理和政 治统治的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、 历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素，实行行政区域的分级划 分，将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设 置相应的地方国家权力机关和行政机关，建立政府公共管理网络，为社会生活和 社会交往明确空间定位。 省，是我国地方最高一级行政区划单位，自元朝始，历经元、明、清及民国， 延续至今已有700多年的历史，已经成为我国社会、政治、经济体制的重要组成 部分和我国行政区划战略的重要内容。 截至2006年底，全国的省级行政区划包括23个省、5个自治区、4个直辖市、 2个特别行政区共34个省级行政区。随着社会、经济的发展，我国目前的行政区 划与我国市场经济的发展要求、运行方式越来越不适应，并对我国社会转型的正 常演变构成了越来越明显的制约作用，其表现出的主要问题有：省区范围偏大， 悬殊较大；管理幅度不均，管理层次多且乱；“市管县体制弊端日益明显，与市 场经济平等竞争、自由联合、互利共赢的宗旨相悖；行政区域边界尤其是省界犬 牙交错，破坏了自然经济区域的完整；政区通名体系混乱；对部分大城市的特殊 地位重视程度不够。 根据我国行政区划体制存在的问题和社会的发展趋势，以及广大学术界的深 入研究，我国的行政区划改革应本着“小政府、大社会、统一、规范’’的指导思 想进行和展开，其具体方案为：理顺政区通名体系，更改不规范的政区专名；划 小省区，调整省级行政区划的管理规模；减少层次，撤销地级市管县(市)的体 摘要 制；探索新的设市模式，构建“都市省一都市县一市三级城市行政区划体系。 其目的就是要减少省级行政区划的管理层级，缩小管理规模，统一设置规范，提 高管理效率，降低管理成本，有效维护国家统一，推动地方相互往来交流和共同 发展。 关键词：行政区划，政区，改革，省制，管理层次 11 Abstract Abstract has becomeafocusin The ofthercfoI111ofadministrativedivision topic already discussionat domesticadministrative reform the managementsystem present,which ofthealterationof administrative fromtheconcernanddiscussion evolves provincial administrativedivision．Further divisionand I沁mtheunreasonable originates