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茂名市水污染防治达标方案 （2016—2020） 二〇一六年八月     茂名市水污染防治达标方案（2016-2020） 第一章 总则 1.1 项目背景 水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事 关实现中华民族伟大复兴中国梦。为全面贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质 量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则， 系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。《环境保护法》（2014 年 4 月 24 日修订）规定，未达到国家环境质量标准的重点区域、流 域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达 标。2015 年 4 月，为加大水污染防治力度，保障国家水安全，国务 院印发了《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）。其中明确 要求，未达到水质目标要求的地区要制定达标方案，将治污任务逐一 落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限。 茂名市地处广东粤西中心，粤西地区不仅是承接珠三角产业转移 的重要经济增长极，而且是我国石化、钢铁、电力、造船等重化工业 基地，还是广东省参与中国—东盟自由贸易区合作、“一带一路”经济 战略发展的桥头堡。茂名境内水资源丰富，是粤西地区最大河流鉴江 的发源地和重要汇水区（茂名境内汇水区占鉴江全流域面积的85% ）， 而鉴江流域不仅是茂名及下游湛江吴川等区域的重要水源，而且支撑 创造了粤西茂湛两市约 60.23%的GDP ，是粤西地区名副其实的“母亲 1    茂名市水污染防治达标方案（2016-2020） 河” 、“ 生命水”和“经济水” 。因此，保障茂名市的水资源与水环境安 全对茂名乃至整个粤西地区社会经济的可持续发展具有重要意义。 根据《水十条》与《广东省水污染防治行动计划实施方案》要求， 茂名市人民政府 2016 年 3 月印发了《茂名市水污染防治行动计划实 施方案》，并与广东省人民政府签订了水污染防治目标责任书。目标 责任书中明确了茂名市地表水、集中式饮用水水源、地下水、近岸海 域及入海河流的具体考核断面及阶段水质目标。为贯彻落实《水十条》， 深入推进茂名市水污染防治工作，确保按期实现水环境质量阶段改善 目标，保障区域水环境安全，特制定本方案。 本方案通过系统资料收集、实地调研与野外监测，全面调查并科 学阐述茂名市的水环境与社会经济发展现状和趋势，深入分析了水环 境现状与目标的差距及其成因；再通过分级构建控制单元，建立了污 染排放与水质响应关系，并以水质改善目标为约束，测算污染物允许 排放量，将允许排放量逐一分配至汇水区内的各级行政区；在此基础 上，科学分配各控制单元污染物削减量，系统推进“调结构优布局” 、 “控源减排” 、“节水及水资源保护调度” 、“生态环境综合治理”和“执法 监管与强化管理”等五大任务措施，合理安排重点工程，达到污染物 削减目标要求；最后，从技术经济角度对目标可达性进行了论证分析， 并提出了方案落实的保障措施。 本方案的实施将有效推动茂名市水污染防治工作，全面提升区域 生态环境保护水平，显著改善区域水环境质量。不仅为《茂名市水污 染防治行动计划实施方案》实施及水污染防治目标责任书中目标实现 2    茂名市水污染防治达标方案（2016-202