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怎样看待国家“十三五”教育规划？（上） 　　摘 要：国家“十三五”规划的颁布，为“十三五”期间教育的改革发展提供了纲领性指导，对规划展开阅读与研究是做好各项教育工作的前提。国家“十三五”教育规划精髓以提高质量为主线、以促进教育公平为重点、以深化改革为动力、以加强法制为保障，展现了教育法治治理的基本精神。 　　关键词：“十三五”教育规划；教育治理；教育质量提升 　　规划是行动的指南，规划工作是我们做好各项工作的重要基础。办任何一件事情都要有规划，如此我们的工作才有主动性、预见性和前瞻性。因此，重视规划、了解规划、研究规划、制订规划，是我们做好一切工作的基本前提。国家现在正在实施“十三五”规划，各大学也在进一步制定和完善本校的“十三五”发展规划。那么，我们要想把自己的规划和工作做好，就很有必要了解国家“十三五”教育规划的基本内容和主要精神。 　　我将先阐述国家“十三五”教育规划制定的背景――“十二五”教育规划实施的进展，然后再介绍国家“十三五”教育规划的一些基本内容，通过这些内容来理解和把握国家“十三五”教育规划的主要精神。 　　一、国家“十三五”教育规划 　　出台的历史背景与过程 　　2008年3月，教育部正式启动制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称规划纲要）的工作。如果要追溯得更早一些的话，大概在2005年我还在武汉市教育局工作的时候，就被教育部基础教育司借调一段时间参加研究基础教育中长期教育发展规划的若干问题，当时还不叫制订规划纲要，只是为之做前期预备工作。当时接到的任务，就是为后5年、后10年、后15年乃至后20年的基础教育发展做些预测分析工作。后来因为2008年教育部即将换届，2007年这项工作就暂时停下来了，一直到2008年教育部换届结束，才正式组成班子动手制订规划纲要。“十二五”教育规划也就是2010-2015年教育规划的落实工作。那么，这5年来我们在教育上取得了哪些进展，还存在哪些问题，我们未来的教育又将走向何方，这是我们需要首先了解的，我们尤其需要了解规划纲要的总目标。 　　首先，我们要了解在规划纲要里，提出了一个“两基本一进入”的总目标。那么，这个总目标的具体内容是什么呢？具体说，就是在2020年，我们要“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。我们将之简称为“两基本一进入”。这个总目标很宏伟，它的每一个字，都有其特定的含义。比如说，“基本实现教育现代化”，不叫“实现”而叫“基本实现”；“基本形成学习型社会”不叫“形成”，而叫“基本形成”，意思是十分明确的。它们与“完全进入”“完全形成”有明显区别。同时，我们在2020年的时候，还要“进入人力资源强国行列”。何谓“人力资源强国”？我们现在叫“人力资源大国”，我们是现在世界上最大的“人力资源大国”，没有哪个国家的人口比我们多，没有哪个国家的人力资源比我们多，我们现在是名副其实的“人力资源大国”。但是，到2020年，我们就必须要“进入人力资源强国”的行列，这就是我们的总目标。 　　在教育现代化、学习型社会和人力资源强国的总目标下有一个庞大的指标体系，里面有一些具体指标可供检测和推进，诸如基础教育的入园率、入学率、巩固率，高等教育毛入学率等，特别是要按照中央在十八大报告里的要求，到2020年，我们要“实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制”。上面这五句话内涵非常丰富，做起来并不容易。 　　比如，什么叫“实现更高水平的普及教育”？我们现在的普及教育是九年义务教育，那么九年义务教育全部普及后，是否要延长义务教育的年限？例如，往前推，有没有可能将学前教育纳入义务教育的范畴？或者往后推，将高中教育纳入义务教育的范畴？如果要纳入的话，什么时间开始纳入？是先纳入学前教育，还是先纳入高中教育，还是同步纳入？这都值得深入研究。这里面既要满足人民群众接受更长时间的义务教育的需求，也要考虑教育自身发展的实际水平、师资力量的配备、国家财政投入的可能、地区之间的各种差异等。别看就这么一句话，里面有很多工作要做，也可能会有不同的教育政策的取向。有的人认为学前教育很重要，应先把学前教育纳入义务教育的范畴；也有人觉得学前教育的个别性太强、选择性太大，还是暂不纳入为好，最好能将高中教育纳入义务教育。那么，究竟是哪一种意见更合适呢？两种观点都有其道理，但是究竟要怎么做呢，国家不能说有道理的事情都要做，还要考虑到条件和可能性。当然，国家也要注意反映和体现民间的呼声。因此，别看只是这一句话，要做起来其实很不容易。 　　再看后面一句话“形成惠及全民的公平教育”，公平教育要惠及全民，也不是一件容易的事情。什么叫“公平教育”？什么叫“教育公平”？“公