经济全球化进程中政府能力的供求变化及平衡战略ξ-经济学.pdf

　第 55 卷　第 2 期　　 　 　　　 ( ) 55, 2　 武汉大学学报 社会科学版 　　 Vol No 　　2002 年 3 月　 　　　　　　　 ( ) 　　 . 2002, 215～ 221 W uhan Un iversity Journa l Soc ia l Sc iences M ar 　●公共行政 经济全球化进程中政府能力的 供求变化及平衡战略 汪　永　成 (深圳大学 管理学院, 广东 深圳 5 18060) ( ) [ 作者简介] 汪永成 1968 , 男, 甘肃甘谷人, 深圳大学管理学院行政管理系讲师, 武汉大 学公共管理学院行政管理学系博士生, 主要从事中国行政改革与发展、政府 经济职能与行为、香港政治与行政等研究。 [摘　要] 政府能力是一个政府实现自己职能时所具有的能量和资源。对经济全球化进程 中的发展中国家政府而言, 政府能力一方面面临着更多的“需求”, 另一方面却由于不断受到各 种侵蚀而减少了“供给”。为了解决这一矛盾, 中国的政府能力建设必须从战略上实现四个转 变: 从粗放式的政府能力生成机制到集约式的能力生成机制; 从主要依赖和开发“硬能力”到主 要依赖和开发“软能力”; 从强调能力提升到治理流失与提升并重; 从单独依靠政府的能力到借 助其他主体的能力。 [ 关 键 词 ] 经济全球化; 政府能力; 行政发展; 行政改革 [ 中图分类号] D 035 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] (2002) 0202 1507 　　经济全球化无疑是当今时代推动民族国家行政发展的最强大动力之一。加入W TO 不仅意味着中 国更加深入和广泛地融入了经济全球化的进程之中, 也对政府能力提出了全面挑战。世界经济论坛主席 施瓦布形象指出: 经济全球化“是一个巨大的浪潮。如果你没有冲浪的本领, 你就会被淹没。”本文在分析 经济全球化进程中政府能力供求变化的基础上, 探讨中国政府的能力建设战略, 以求教于大家。 一、政府能力的一般理论分析 历史反复地证明, 良好的政府不是一个奢侈品, 没有一个有效的政府, 经济和社会的可持续发展都 是不可能的; 而没有充裕的政府能力, 任何一个政府都不可能是有效的。但对于什么是政府能力, 学者的 [ 1 ] 观点并不一致。有人从行政主体的角度认为, 政府能力是政府“将 自己意志 目标转化为现实的能力。” ( ) ( ) [2 ] ( 第 6 页 有人从行政客体 环境 的角度认为, 政府能力是指政府能否成功地适应环境挑战的程度。 第 29 页) 更多的人则从政府职能的角度分析政府能力, 认为它是指政府在实现自己职能时具有的能量和力 量。例如, 世界银行认为, “政府能力是指有效地采取并促进集体性行动的能力”, 也可以说是“有效的提 [3 ] ( ) 供集体物品的能力。” 第 38 页 站在这个角度, 如果政府职能是政府“想干什么”或“要干什么”, 政府能 力则是指政府“能干什么”, “会干什么”。 从公共行政学的角度看, 从政府职能的角度界定政府能力似乎更为合理。第一, 政府能力总是和完