税收竞争及其治理中的地方政府角色困境-西南民族大学学报.pdf

税收竞争及其治理中的 地方政府角色困境 曾　 远 [摘要]在我国ꎬ各级政府税收存在竞争特性ꎮ 国内税收竞争中存在各级政府扮演多重角色冲突ꎮ 结合法律规 范对各级政府角色的预期ꎬ发现政府角色扮演与角色预期不一致导致了税收竞争及其治理中的政府角色困境ꎮ 同时以角色调试、制度修正与行为纠偏为基础ꎬ达成税收竞争各级政府角色认知一致ꎬ理顺税收竞争治理法治 化逻辑ꎮ [关键词]税收竞争ꎻ政府角色ꎻ角色扮演ꎻ角色预期ꎻ角色冲突 中图分类号:Ｄ９２３.９９　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１７)０５—０１１５—０６ 基金项目:重庆市教委软科学项目“税银互动信用机制风险控制研究”(ＫＪ１７０６１８０)阶段性成果ꎮ 作者简介:曾远ꎬ重庆工商大学财政金融学院讲师ꎬ法学博士ꎮ 重庆　 ４０１１２０ 　 　 税收竞争治理问题一直是我国转型期间政府 转移的风险ꎬ指出良好的政治环境是辨别良性税 行为研究的关注热点ꎮ 标准税收竞争理论认为ꎬ [３] 收竞争与恶性税收竞争的基础条件ꎮ 郭乃菱则 基于政府利益最大化的政府间税收竞争能够有效 从税收竞争对政府角色的影响层面提出了“选票” 约束各级政府行为ꎬ降低政府运作成本ꎬ并能够推 对税收竞争中政府角色转变的命题ꎬ指出了进行 动经济发展ꎬ增进社会福利ꎮ 但理论与实践证实 民主选举的地方政府倾向于追求税收协调ꎬ而缺 了我国各级地方政府间存在恶性税收竞争的基本 [４] 乏扩大征税权力的诱因ꎮ 叶珊剖析了中国省级 事实ꎮ 而“中国的税收竞争更多表现为手段竞争ꎬ 政府在税收竞争中的法律角色ꎬ提出了税收竞争 手段竞争因不择手段而出现消极的竞争结果ꎮ”[１] [５] 治理的综合径路ꎮ 我们可以从上述文献中发现ꎬ 我国的税收竞争问题是在政府财税权力制度供给 学者们对税收竞争治理中的政府角色已有比较清 不均衡基础上出现、发展并异化的问题ꎬ其根源是 晰的认识ꎬ但上述文献缺乏对税收竞争治理中地 中央与地方财税权力分配不合理ꎮ 因此ꎬ许多学 方政府角色困境的分析ꎮ 者重点考查了影响税收竞争的行政、财税等制度 在１９７８年改革开放以后ꎬ我国的税法体制经 性因素ꎬ提出了理顺政府财政关系的制度解决方 历了从计划经济向市场经济型税法体系转型的三 案ꎮ 但在达成理顺政府财政关系共识基础上ꎬ我 个历史时期ꎬ而与之对应的财政体制改革也经历 们对政府财税权力分配问题却长期处于讨论不清 了从财政包干、分税制管理体制确立以及完善的 的状态ꎬ这就使我们无法在法律层面为治理税收 制度变迁ꎮ 在“财权配置从分散到集中的转变”[６] 竞争提供明确的制度保障ꎮ 政府角色概念为我们 过程中ꎬ税收竞争成为我国宏观经济增长的重要 回答这一问题提供了可靠的解释机制ꎮ 在 １９６２ 推动力ꎬ同时也是引发财政系统性不稳定问题的 年盖约特(Ｇｕｙｏｔ Ｊ Ｆ)将角色理论引入政府税收竞 原因之一ꎮ 税收竞争“既存在中央政府与地方政 争治理分析后ꎬ政府角色逐渐成为分析政府税收 府间在同一领域的‘父子争议’ꎬ也存在地方政府 [２] [７