发挥职能作用提高立法质量.pdfVIP

有了比较全面的了解，便于积极主动地开展 l充分酝酿讨论，选好立法计划要点项目 — _{————————一 — — 工作；三是进一步加强了与各有关部门的沟 选好立法计划要点项目。是提高立法质 通，为相互密切配合奠定了良好的基础。几 量的前提和基础性工作，是立法工作走向规 年来，我们按照立法要点，有重点、分步骤、 范和成熟的重要标志。为了落实市人大常委 积极主动地开展工作，基本上完成了预定的 会主任办公会议提出的做好2005年至2007年 任务。 立法计划要点的要求，我们在广泛调研、充分 I 积极探索实践，组织起草法规 酝酿的基础上，按照三个原则提出三年立法 要点的项目建议：一是突出重点，兼顾一般。 起草出高质量的法规草案。是保证立法 把那些关系经济社会发展全局的，人民群众 质量的基础。按照立法工作会议提出的“扩大 反映强烈的、急需的，条件基本成熟的项目， 起草主体”的要求，2006年我委主动提出牵头 作为立法重点。经过反复酝酿，把关系农产品 组织起草实施种子法办法和植物保护条例两 质量安全方面的一系列地方性法规，作为三 部法规草案，得到了各级领导和有关部门的 年立法工作的重点。二是不追求大而全。凡是 大力支持，并列入了2006年度立法计划的提 上位法已经规定得比较具体、可操作，而我市 请审议项目。为了保证法规草案质量，我们特 又没有其它特殊情况需要规范的，就不再搞 别注意强化以下几个方面的工作： 地方性法规。三是可合并的，不再分立。《天津 一 是健全工作班子，明确任务要求。年 市野生动物保护条例》、《天津市实施(中华人 初成立了由我委牵头，市农委、市农业局、 民共和国种子法办法》、《天津市植物保护条 市林业局等有关部门参加的起草小组，明 例》都是由类别及性质相近的两个建议项目 确了起草工作的指导思想和原则，制定了 合二为一的。 工作计划，规定了完成任务的时间和责任 拟定三年立法计划要点项目，对于从总 分工。市人大常委会法工委和市政府法制 ⑧ 天谭 办有关负责同志，全程参与了起草工作。 到法规案以后，我们先以书面形式征求农村 二是坚持民主立法、集思广益。在起草过 委委员、涉农区县人大常委会和有关部门的 程中，先后召开了有生产者、经营者、使用者、 意见。对各方面提出的意见进行分析整理，与 基层管理单位负责人参加的座谈会和专家论 起草单位进行沟通研究，拿出初步修改建议。 证会，组织有关人员到基层调研和赴外地考 邀请法工委和法制办与起草单位一起共同逐 察学习。草案初稿形成后，在小组内反复讨论 条研究，形成修改意见草案。召开农业与农村 修改。形成‘征求意见稿”。委托市政府法制办 委员会会议，进行讨论修改后上报主任会议。 就征求意见稿征求了市政府有关领导和相关 通过这样反复讨论研究，有利于发现深层次 部门、部分区政府的意见，我委直接征求了涉 问题。使我们提出的修改意见更具有针对性 农区县人大常委会和政府意见。在此基础上， 和可操作性。 进一步加以修改完善，经五位常委会委员充 二是深入调查研究，坚持与时俱进。对因 分讨论研究，最后形成了提请市人大常委会 形势发展变化，需要对立法宗旨、重要原则等 审议的法规草案。 进行调整的。我们都要进行专题调研，在综合 三是坚持科学立法。突出地方特色。在起 各方面情况的基础上，提出修改意见。在对实 草过程中，我们坚决贯彻不抵触、不重复、有