新形势下农田水利基本建设工作的现实思考.pdfVIP

安徽农学通报，Anhui Agri．Sei．Bul1．2007，13(24) 新形势下农田水利基本建设工作的现实思考 杨 丽卫 (淮北市水务局，安徽淮北 235000) 摘 要：本文分析了当前农田水利建设中存在的主要问题和制约因素，提出了加快农田水利事业健康发展的措施及 对策。 关键词：新形势；农田水利基本建设；思考 中图分类号 $27 文献标识码 B 文章编号 1007—7731(2007)24—65—02 农田水利基础设施是提高农业综合生产能力的基础。 1．2 管理不到位，重建轻管现象突出 当前，农村小型水 建设社会主义新农村，必须大力加强农田水利基本建设工 利工程产权改革进展缓慢，产权不能很好地确定。农民水 作，这是农业增产、农民增收、农村发展的前提和保障。近 市场的观念还没有真正树立起来，对租赁、承包水利工程 年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化， 设施，认识不足，也没有积极性。水利工程都是公益性的， 投入总体呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村 目前几乎全部处于无序管理状态，管理主体不明确，管理 义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度 责任划分不严格，管理制度不健全，群众保护和爱护水利 减少。农田水利建设滑坡，不仅成为制约当前粮食生产的 工程设施的意识淡薄，人为破坏水利工程设施的现象时有 突出矛盾和问题，而且严重制约农业综合生产能力的持续 发生。随意耕种河道，乱扒沟渠也屡见不鲜。即便是建成 提高，农田水利建设工作任重道远。 的水利设施交给县(区)、乡镇管理，效果也不够理想。 建国以来，我国农村水利基础设施建设取得了巨大成 2 农田水利建设事业健康发展的措施及对策 就，农田防御自然灾害的能力明显提高，但总体上农村水 党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村， 利基础设施较为薄弱，农田水利工作亟待加强。以淮北市 这是建设社会主义和谐社会的必然要求，也是社会主义现 为例，“十五”期间，全市农田水利基本建设累计投入劳动 代化建设的客观需要。2005年和2006年中央先后出台了 工日2100万个，完成土石方2580万m ，新增加改善灌溉 旨在提高农业综合生产能力，实现农业增产，农民增收的 面积1．67万hm ，新增除涝面积 1．2万hm ，改造中低产 的两个1号文件，2005年10月，国务院办公厅转发了国家 田1．4万hm ，新增节水灌溉面积0．73万hm ，治理水土 发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部等五部 流失50km ，解决农村人口饮水困难8万人。但也必须认 门起草的关于建立农田水利建设新机制的意见，即国办发 识到，全市现有的沟、渠、河多建于20世纪60、70年代，超 [2005]50号(以下简称50号文件)。50号文件的出台， 负荷、带病运行，工程老化、年久失修，部分灌溉渠、涵、闸 更为农田水利基本建设的发展带来了新的契机。全面建 已失去灌溉和排涝的能力。全市现有耕地 16．67万hm ， 设小康社会的重点在农村，农业基础设施的重点是农村水 有效灌溉面积为8．056万hm ，有50％多的耕地缺少灌溉 利，尽管当前农村水利工作中存在这样那样的困难和问 设施，还有2．67多万hm 处于洪水的威胁之中。今年汛 题，但各级各部门和个人都要站在落实科学发展观、构建 期，到目前为止，全市农作物受淹面积达9．46万hm ，绝 和谐社会的高度，对农村水利工作持积极主动的态度，以 收1．33万hm ，农作物普遍减产。全市因灾直接经济损 高度负责的精神、务实的作风、高效的措施，最大限度地利 失1．3亿元，其中农业损失8528万元。降雨量偏大固然 用好上级的政策，扎扎实实地做好农村水利工作。 是一方面原因，但同时也进一步暴露了农业基础设施脆