quot;参与治理quot;理论在失地农民保护中的运用.pdfVIP

华南农业大学学报(社会科学版) JOURNAL OF SOUTH CHINA AGR1CULηJRAL UNlVERSπy 2ω8 年第 1 期 No.12∞8 (第7 卷) (SOCIAL SCIENCE EDffiON) (Vol. 7) 参与治理理论在失地农民保护中的运用 杨斌 (西南政法大学经济贸易法学院，重庆4α)()31 ) 摘 要:参与治理制度作为社会治理的一个3重要瑜径而得到广泛推荐，是对经济人假设理论不足的有 效弥补，是对失地农民有力的保护手段。应当远用参与治理理论来构建我国失地农民保护制度，促使征 地程序公开，保障农民参与，引人征地目的合法性，征地补偿司法审查程序，实现失地农民参与治理制度 从内睿到形式鹉于完善。 关键词:参与治理;失地农民;征地 中团分吉隆号: DF391. 3 文献标i只码:A 文章编号:1672 呻但也(2鹏)01 叩0127 明ω 据中国统计年鉴 1996…2∞6 年的统计数据，我国城市化率从29.37% 提高到 40.53% ，城市建 成区面积由 2. ∞66 万平方公里扩大到 2.8 万平方公里，耕地回积由 19.5 亿亩减少到 18.27 亿 商，约有34∞多万农民失去土地。在未来20-30 年的时间里，我国失地农民将会增至1. 1 亿人左 右。而最近几年来，全国 113 以上的群众上访事件都与土地问题有关，其中由征用农民土地而引 起的高达ω%以上(1) 。这说明城市化进程咱如何保护失地农民的问题日益突出，巳组成为影响社 会和谐的不可忽视的因素。 …、参与治理理论的内涵 参与治理是人类社会从工业社会向启工业社会变草过程中，人们关注社会治理、思考社会 治理模式所产生的结果。一方丽，人们开始检讨近代以来整个工业社会治理中的民主政治的不充 分性;另一方田，又试图根据现实社会发展中的新迹象去预测并建构未来社会治理模式。 20 世纪 后期以来，关于参与治理的问题成了政治和行政学最积极倡导和推荐的治理途径[2] ，问时法学界 也开始探讨如何有效的规制和利用治理，使其更好的为整个人类服务。 对于参与泊2现盟 了一种微妙的特性，这种特性远远超出了建立奖励制度、使下级参与解决问题、允许为达到目标有 一定的自由，或者其他‘机制\。最关键的困素包括灌输一种参与文化:一种有关共同管理的合作 哲学，真I正E发扬优点，强调人的价值。某种集体感和形成作为真正参与性领导的基础的参与精神 的其他无形的品质。(3)217 他要求组织管理不应诙过度追求技术性的合理性阳是应该树立…种新 的观念，那就是有效的组织合作，也就是国家应在公共事务管理上建立起公共管理机制，通过 多方面参与、协问解决的方式维护现社会基本的秩序。问时其治理理念蕴含了有限政府、责任政 府、法治政府、效能政府、公众参与、民主、社会公正等理念。 收稿日期:2∞7 -11 吨 27 荔金项目:罔家社科基金专项资助西部地区研究项目 (04XfXiω5) j 西南政法大学级济法学科硕溥科研项目 (SBYI仪6) 作者简介:杨 斌(1974…)，男，四川绵阳人，西南政法大学经济贸易法学院硕士研究生，立要研究方向为经济法 基础理论. 128 华南农业大学学报(社会科学版) 第1 期 参与治理理论把公众参与作为有效治理的工具，其具有以下优点:第一，通过积极的参与才 最有可能达到最佳的政治结果，这些最佳的政治结果不仅反映了公民作为一个整体的广泛判断或 特定群体经过深思熟虑判断而且符合民主规范;第二，通过对公民事务的广泛参与，公民能够帮助 确保个人利就和集体利就不断地得到政府官员的倾听和关注。此外，他们还能够阻止统治者侵犯 公民的利益;第二，民主参与可以增强政府的合法性等多方面的作用。川 二、参与治理理论适用于失地农民问题的可行性和必要性 {…)参与治理理念逐渐在我国失地农民中得到普及