上海市地质勘查与矿产资源总体规划.docx

上海市地质勘查与矿产资源总体规划（2008～2015年）　　　　第一章? 总? 则　　为加强对地质勘查、矿产资源开发利用和地质环境保护的管理工作，积极推进上海有限资源的合理开发利用，提升地质工作为上海的城市规划、建设和管理服务的能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《地质灾害防治条例》、《全国矿产资源规划（2008～2015年）》、《全国地质勘查规划》、《上海市城市总体规划（1999～2020）》等要求，结合我市实际，编制《上海市地质勘查与矿产资源总体规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）。　　本《规划》将是今后一段时期内指导上海市地质勘查和矿产资源管理的纲领性文件，是上海市促进地质勘查、有效保护地质环境、合理开发利用和保护矿产资源、促进社会经济可持续发展的重要依据。《规划》的适用范围为上海市所辖行政区域。　　《规划》以2007年为基期，2008～2015年为规划期，展望到2020年。　　第二章? 社会经济概况与资源、环境和地质勘查形势　　一、社会经济发展概况　　上海是我国最大的经济中心城市，改革开放以来，城市发展与面貌日新月异，国民经济持续平稳增长。根据中央对上海的发展定位，到2020年，上海将基本建成国际金融、航运中心之一和社会主义现代化国际大都市，为全国主体功能区中的优化开发区域。在城市发展中，将更加注重生态环境的保护，将在加大绿化建设和环境保护、治理的基础上，进一步提高城市综合环境质量，加强城市设计，保护城市传统风貌，改善城市空间景观，基本形成人与自然和谐的生态环境。　　二、地质资源与环境特征　　（一）矿产资源贫乏，对国内外依存度大　　受上海本地矿产资源匮乏的约束，经济、社会发展对矿产资源的巨大需求主要依赖于国内外市场。其中，石油主要来源于中东等地区，煤炭则主要来源于国内主要产煤省区，铁矿石主要来源于澳大利亚和巴西。　　（二）地质环境脆弱，环境容量负担日趋加重　　上海自开埠以来，社会经济发展过程中的人类活动引发了各种不同程度的地质环境问题，其中以地面沉降最为突出，对城市安全和可持续发展产生了较为严重的影响。　　（三）城市发展空间受约束，后备土地资源亟待合理开发与保护　　上海土地资源有限，随着城市化规模的不断扩大和经济建设的迅速发展，土地资源在很大程度上约束了城市的发展空间。合理开发利用滩涂资源是缓解土地资源紧缺、拓展城市发展空间的重要途径。开展长江口及海域砂矿资源调查和海域地质环境调查，寻找促淤造地用砂源、推动滩涂资源的合理开发与保护，已成为新时期地质工作的当务之急。　　三、上一轮矿产资源规划实施评估　　（一）加强了以城市地质调查为代表的基础地质工作　　以城市地质调查为重点的基础性、公益性地质工作得到进一步加强，先后开展了多项基础地质调查，积累了较为丰富的基础地质资料与成果，为城市规划、建设和管理、矿产资源勘查、地质环境保护奠定了扎实的基础。　　（二）加大了地质环境保护力度　　加强地下水资源管理和地面沉降防治工作，有效遏制了地面沉降微量加速的发展趋势；修建了较为完善、基本覆盖全市的地质环境监测网络；积极推进矿山环境保护与治理的示范工作；切实有效地推进地质灾害防治工作，建立了地质灾害应急处置队伍，编制并出台了上海市工程建设规范《建设项目地质灾害危险性评估技术规程》。　　（三）规范了矿产资源管理，促进资源保护与可持续利用　　加大了压缩地下水资源开采的力度，规范有序地推进矿泉水资源的适度开发；加强了砖瓦粘土资源的开发管理，耕地保护工作进一步得到加强。　　（四）地质资料管理工作取得积极进展　　除按国务院《地质资料管理条例》要求建立了地质资料汇交机制之外，重点加强了工程建设的地质资料汇交工作；完成了实物地质资料专项清理工作，完成了张堰岩心库建设；完成了馆藏地质资料图文数字化工作；已开发并将逐步完善“上海城市地质信息管理系统”；建立了上海城市地质信息网（），提高了地质成果为城市规划建设服务的能力。　　（五）进一步健全了地矿管理体系，强化了行政管理职能　　建立了矿产资源、地质勘查、地质环境和矿产资源储量管理一体化的主管处室，完成了将地矿行政管理职能全面向区（县）政府延伸的工作，促进了地矿管理服务水平的提高。先后出台了《上海市地面沉降防治管理办法》、《上海市地面沉降“十一五”防治规划》。　　四、地质勘查与资源环境管理面临的新形势　　（一）城市规划、建设和管理需要基础地质资料提供更有力支持　　上海已有的地质调查成果大多基于不同历史时期、针对不同工作目的进行的，调查研究的深度和广度还不够，缺乏系统性，无法直接为城市规划、建设与管理服务。随着《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《上海市城市总体规划（1999～2020）》的逐步实施，上海的城市建设与管理需要区域性、基础性地质资料提供更全面有力的决策支持。　　（二）