美国私人志愿组织参与对外援助的动因探析.pdf

· 理论与改革 2010 5 美国私人志愿组织参与 对外援助的动因探析 ■ 桑 颖 （中共中央党校 中国 北京 100091） 【摘要】 随着外援私有化趋势的加强，外援的援助者越来越趋向多元化，不仅仅有双边援助国、 国际组织，还有私人志愿组织等非政府机构。 纵观美国对外援助的发展演变，可以发现美国的对外援 助有较高的比例是由私人志愿组织等非政府机构执行的。 本文从国际体系层面、国际组织层面、国家 层面、文化层面和微观层面来探析美国私人志愿组织参与对外援助的动因。 【关键词】 美国私人志愿组织；非政府组织；对外援助；民间援助 【中图分类号】 【文件标识码】 【文章编号】 ［ ］ D668 A 1006-7426 2010 05-0149-05 引 言 tions ，简称NGDO ），而在美国，传统上将在国际开发署（USAID ） 注册的，并在海外从事对外援助及发展领域活动的发展型非政 第二次世界大战后，对外援助逐渐成为一种重要的国际政 府组织称为 “私人志愿组织”（Private Voluntary Organizations ， ［ ］ 治经济现象。 在对外援助中，除了大量的主权国家间双边援助 简称PVOs ）。 3 按照开发署对私人志愿组织的定义，它指的是 和政府间国际组织对外援助外， 还存在着另外一类援助机构， 从事国际发展活动的免税、非营利组织，此类组织每年收入的 那就是国际非政府组织。 早在 世纪 年代末，亨利·杜南目 一部分是来自于私营部门（证明其私营性），一部分也来自于公 19 50 睹了战争带给民众无情的创伤后，随即号召成立了“救援伤兵 众（证明其志愿性）志愿捐助的钱，提供的工作时间（staff time） 或者是实物资助。 私人志愿组织在开发署注册登记是为了建立 国际委员会”，也就是国际红十字会的前身。 1875 年，国际红十 ［ ］ 字会成立并开始致力于全球性的慈善救援活动，其涉足领域包 和维持争取拨款（compete for grants）和合作协议的法律资格。 4 括战后救助、疾病防治、难民扶助以及灾后重建等，足迹几乎遍 私人志愿组织是出于慈善或者服务的目标，非营利、非政治性、 非政府性的。 开发署对于私人志愿的定义包括合作社组织 布世界的每个角落。 更为重要的是，红十字会为从事对外援助 的国际非政府组织树立了一系列基本准则，即对外援助活动的 （cooperatives ）， 但是不包括大学和其它教育机构或者科研机 ［ ］ 构。 虽然，已经建立一个通用的定义，但是对于哪个组织是私人 人道、公正、中