中国式财政分权与环境污染.docVIP

中国式财政分权与环境污染 　　摘要：财政分权与政治集权的紧密结合是中国式财政分权的核心内涵。文章从中国式财政分权视角对环境污染问题给出解释，探索财政分权对地方政府的影响及其后果，以此揭示环境群体性事件产生的经济根源。采用1998-2012年省际面板数据，利用熵值法构造环境污染指标，同时引入财政分权指标、地方政府竞争指标和产业结构、外贸依存度、外商直接投资等控制变量建立计量模型分析财政分权对环境污染的影响。研究显示，中国存在环境库兹涅茨曲线，中国式财政分权改革及其对地方政府的激励扭曲导致了环境污染的加重，并且污染程度会随着分权度的提高和地方政府竞争的加剧进一步恶化；同时，财政分权对环境污染的影响在东部和中西部存在显著的区域性差异，环境群体性事件产生频率也存在区域差异 关键词：财政分权；环境污染；地方政府竞争；环境库兹涅茨曲线；环境群体性事件 中图分类号：F810.2 文献标志码：A 文章编号：1008-5831（2016）06-0051-11 一、问题的提出 中国的财政分权具有鲜明特色，是一种伴随着政治集权的市场维护型财政联邦主义[1]，通常被称作“中国式财政分权”。中国推行财政分权以来，经济上经历了一个持续的高速增长阶段。大量关于财政分权的文献认为，中国式财政分权体制促进了市场化进程，显著地对经济增长产生正的效应[2-4]。同时，财政分权激发了地方政府官员的政治晋升动力，中央政府对地方政府官员的以GDP绩效考核的晋升机制，促进了地方政府发展经济和维护市场化改革的积极性，地方政府间在为增长而竞争[5] 然而，这种为经济增长的竞争也不可避免地导致了地方政府公共政策的扭曲，使非经济性公共物品供给不足[6-7]，晋升机制中不受或少受考核的自然环境与生态因素首当其冲地被影响。经济发展相对落后地区的地方政府在招商引资过程中，为了追求经济效益而放松了对环保不达标企业的环境规制，加重了地区环境污染问题。多年来，中国的环境污染和生态破坏有持续加剧的趋势，并持续在全国各地不同规模及不同频次地引发了大量的邻避运动或环境群体性事件 虽然国家出台了一系列扭转趋势的环境政策和保护措施，但似乎收效甚微，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，环境矛盾继续凸显，环境污染压力继续加大。环境是人类生存和发展的基本载体，一旦生态系统遭受破坏，势必威胁到国民经济的可持续健康发展和社会的和谐稳定。基于此，本文以揭示环境群体性事件的经济根源为出发点，从财政分权的视角对环境污染问题给出解释，探讨财政分权对环境污染的影响机制，并提供经验支持的证据，以揭示中国式财政分权制度对地方政府的激励扭曲，导致环境群体性事件频发的内在机理 二、文献综述 西方财政分权理论的出发点是使地方政府能够提高公共产品供给的效率，为公众提供更好的公共产品和服务，其研究最早可以追溯到Hayek，Hayek认为，在地理位置上地方政府较中央政府更接近公众，从而具有可以作出更好决策的信息优势[8]；Tiebout提出经典的“用脚投票”模型，说明公众通过跨区的自由流动促进了地方政府竞争，实现全社会的最优[9]；Musgrave认为，由于大量地方政府的存在，通过财政分权地方政府拥有了相对独立的权力，形成了“财政联邦主义”[10]；Oates较早地研究了最优分权的条件[11]。这些学者研究的共同观点是财政分权下地方政府行为能增进社会福利水平。然而近10多年来，财政分权在发展中国家（甚至发达国家）的实践成果并不令人满意。分权研究领域一个新的动向是关注其负面效应，财政分权下公共产品（环境保护属于非经济性公共产品）的供给就是研究的问题之一。Faguet研究发现欧洲的人口迁移率极低，Tiebout的“用脚投票”机制不能很好地发挥作用，且公共服务的差异不是人口流动的主要原因[12]。Ekaterina研究俄罗斯财政分权对公共产品供给的作用，发现由于俄罗斯的财政分权制度要求地方政府的收入与中央分享，所以地方政府没有提供公共产品和增加税收的激励[13]。Khaleghian认为财政分权降低了中等收入国家公共服务产品的供给，而低等收入国家情况与之相反[14]。Faguet通过研究哥伦比亚和玻利维亚财政分权对公共教育的影响，对比发现两国存在较大差异：分权提高了哥伦比亚公立学校的入学率，而在玻利维亚分权后财政资金趋向于投入到公共投资领域[15]。Rodden研究显示，财政分权的特点在很大程度上决定了其对地方政府支出规模的影响：在地方政府依赖公共资源的情况下，财政分权会扩大地方政府支出规模，反之会遏制规模膨胀[16] 与西方财政分权为公众提供更好公共服务的出发点不同，中国的财政分权是在地方向中央要财权、缓解政府财政压力等诸多因素共同作用下形成的，围绕“调动地方政府发展经济积极性”展开[17]。中国的