新中国城乡关系演变的特点及启示.pdfVIP

2016年 11月 河 北 经 贸 大学 学 报 Nov .2016 第37卷 第 6期 Journal of Hebei University of Economics and Business Vol31 No.6 荫宏观经济研究 新中国城乡关系演变的特点及启示 陈 儉 (信阳师范学院经济学院，河南信阳464000) 摘要 :新中国城乡关系的演进经历了四个阶段 ：1949—1952年:城乡互助互惠 ；1953—1978年:城乡分割制度的形成 与固化；1979—2002年:城乡分割制度的解构与城乡关系的失衡;2003—2015年:城乡统筹与城乡一体化趋势。新中 国城乡关系演变的过程主要是政府与农民的博弈过程，农民负担了工业化、城市化的大量成本，城乡关系演变的动 力来自国家发展战略。从新中国城乡关系演变的历史经验显示：城乡关系的稳定首先要明确城市与乡村的和谐共 生关系，坚持共享发展，构建民生为导向的考评机制，新型城乡关系的构建还需保障农民市场主体地位。 关键词：城乡关系；二元体制 城乡分割； ；城乡统筹 城乡一体化;城乡协调发展； ；社会保障 中图分类号:C912;F291.37 文献标识码 :A 文章编号：1007-2101(2016)06-0048-05 新中国成立60多年来，我国经济社会获得了巨 党和政府面临的首要任务就是要恢复和发展国民经 大发展，但是，农业、农民和农村问题一直是制约我 济，一方面，在新解放区进行土地革命，把土地无偿 国经济社会发展的短板，城市与农村发展失衡已严 分配给农民;另一方面，在城市调整工商业生产，并 重阻碍了我国经济社会的可持续发展，这必然引起 提出“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的 了党中央、国务院的高度重视。党的十八届五中全 “四面八方”政策。随着这种政策的实施，城乡之间商 会明确指出要“推动城乡协调发展，健全城乡发展一 品、资金和劳动力等生产要素自由流动，形成了互 体化体制机制”，客观上要求我们在城市高速发展的 助、互惠的城乡关系。在这种新型的城乡关系下，我 同时要重视农村的发展，促进新型工业化、信息化、 国国民经济迅速恢复，1952年的工农业生产都超过 城镇化与农业现代化同步发展，改革二元体制，走 了历史最高水平的1936年。其中工业总产值增加 城乡一体化道路。当前，对我国城乡关系的研究主 22.3%，农业总产值增加18.5%[|]。政府不断提高农副 要集中在城乡一体化、收入分配、公共产品供给以 产品价格，1952年比1950年提高了 21%，而农村工 及农民工市民化等方面，这些多是对城乡关系某一 业品价格只上升9.7%[2]，工农产品价格“剪刀差”逐 侧面的实证分析，而对城乡关系发展演变的历史及 渐缩小，城乡收入差距不大，城市化发展迅速。 其特点进行整体研究的成果还比较少。笔者以经济 1950—1952年，大量农村人口迁入城市，使城市人 史的视角 ，通过对新中国城乡关系的梳理 ，分析我国 口净增加1 300多万，城市化率增加了 1.82个百分 城乡关系演变的历史及其特点，总结城乡关系演变 点，达到了 12.46%。总之，这期间，城乡之间呈现出 的规律 ，以期抛砖引玉 ，为我国城乡协调发展提供有 开放、互助、互惠的状态。 益的启示。 (二)1953—1978年:城乡分割制度的形成与固化 1953年，在前苏联援助下我国开始实施重工业