欧盟经济：关税同盟与农业政策.pptVIP

——要求改革共同体农业政策分呼声加剧 农业问题争吵不休经常损害欧盟形象，农业政策占去欧盟预算大头限制了欧洲在其他领域的行动能力，农业改革步履维艰殃及欧洲联合。 欧盟内外形势的变化促使欧盟必须不断地对其共同农业政策进行调整改革。 自20世纪60年代末以来，大约每隔10年，欧盟共同农业政策都有一次重要调适，此后的每个十年之交以及20—21世纪之交是其中的几个节点，改革内容步步深入。 欧盟共同农业政策的基本内容及其改革历程 始于1962年的欧盟共同农业政策是在当时欧盟农产品自给率只有85％的条件下启动的，因此，鼓励农业生产成为那时的重要政策目标之一。但到20世纪60年代末，欧盟主要农产品已经开始呈现生产过剩。 在此背景下，欧盟委员会于1968年提出了《曼斯霍尔特计划》，建议用减少农地和农业劳动力的办法来限制生产，提高效率： ——计划到1980年，把农户的平均规模由当时的12公顷扩大到80—120公顷；减少500万公顷农地； ——通过转业或提前退休将1000万左右的农业劳动力减少一半。 这些退出的农地至少拟有400万公顷用于植树造林，其余100万公顷作为自然公园和娱乐休闲用地； 减少的500万劳动力中，大约400万拟被劝说立即或尽快退休，其余100万则改行进入其他部门就业。 但实际结果不如人意——到1989年，欧盟农业劳动力只减少到760万；农户平均规模也只扩大到23公顷。 该计划并未触及共同农业政策的关键——价格支持制度。 80年代 20世纪70年代末，撒切尔政府强烈要求欧盟返还英国部分缴款，使人们日益关注欧盟预算，特别是对其中当时还占总预算60％—70％的共同农业政策开支。对此，欧盟委员会于1980—1981年间提出了一系列农业问题报告，主题是考虑取消对市场供求严重失衡的几种主要产品的保证价格； ——对生产过剩的产品，农民自己也要负担一定的成本； ——应考虑缩小谷物等世界市场价格与欧盟价格之间的差距。 显然，这些主张基本上仍偏好价格调节，并未强调节限制欧盟整个农业开支和限制生产，结果是农业市场的支出继续上升。 1988年召开的欧盟部长理事会形成了一个新的《农业财政指南》，规定 ——从1988年到1992年“农业指导与保证基金”中的保证部分（约占整个基金的95％，主要用于价格支持）支出的增长速度不得超过欧盟GDP增长率的3/4； 并据此计算出保证部分的支出将从1988年占欧盟总预算的62.4％降到1992年的56.1％。 1992年开始的改革引入了一系列新措施，其中最重要的是降低农产品的保证价格，并通过与农地退耕相联系的对生产者的直接资助以缓解其收入下降。 《2000年议程》 欧盟委员会于1997年提出、欧盟首脑会议于2000年最终通过的《2000年议程》是共同农业政策问世40年来步子迈得最大的一次改革。它限定了2000—2006年7年内欧盟农业预算总支出不得突破2800亿欧元（年均400亿），并对农业各主要部门（谷物、油料、奶品、肉类、果蔬等）的改革作出了具体的规定。 主要内容—— ——改变过去以生产为补贴依据的农业补贴政策，代之以农民收入为依据的补贴政策，摒弃“有生产即有补贴”的做法，改为支持人而非支持物；促使欧盟农民具有更强的竞争力，农业生产更具市场导向性，同时起到稳定农民收入的作用。 ——在发放农业补贴时，要充分考虑农业生产过程中的产品质量、环境保护和食品安全；如减少对大农场的直接支付，为农民实施环保、质量标准和动物福利方面的项目提供更多的资金。 今后数年内逐步缩减农业生产规模，降低农产品价格，使之接近世界市场价格，对农民的补贴每户每年上限不得超过30万欧元，并以每年３％的幅度递减。 思考 欧盟共同农业政策对发展我国农业的启示 欧洲国家从摇篮到坟墓的福利制度的内容及其改革 欧洲近期能挑战美国的经济领导地位吗？ 6、《欧盟宪法条约》 —— 欧洲建设的里程碑 《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，其宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行。 20004年6月18日，欧盟25个成员国在布鲁塞尔首脑会议上，一致通过了《欧盟宪法条约》草案的最终文本。 同年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》。条约必须在欧盟全部成员国根据本国法律规定，通过全民公决或议会投票方式批准后方能生效。 如获得所有成员国和欧洲议会的批准，条约将于2006年11月1日正式生效。 3）、欧盟成员国的反映 2004年11月，立陶宛议会率先批准该宪法条约。 2005年1月，欧洲议会批准了《欧盟宪法条约》。2月，西班牙举行全民公决，以76.7％的支持率通过了《欧盟宪法条约》，成为欧盟25个成员国中第一个以全民公决的方式通过该宪法条约的国家。 截至2005年5月29日，立陶宛、匈牙利