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转型+创新+应用 PPP理论与实务 ■ 李智慧 博士 国融大通国际财务顾问(北京)有限公司 2015年6月16日 济南 1 企业战略智库 PPP咨询专家 2 《李子•命篇》 3 目 录 理 论 篇 案 例 篇 思 考 篇 1 “十相观察法”：PPP实证理论 PPP的定义 • 财政部 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金 [2014]76号)定义： —— “政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)……是在基础 设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，通常是由社会资本承担设计、建设 、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费 ”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证 公共利益最大化。” • 国家发改委 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资 [2014]2724号) 定义： —— “政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、 提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利 益共享、风险分担及长期合作关系。” “PPP十相观察法”1  合作主体 —— “政府+社会资本” 【思考1】政府为何积极做PPP项目？ PPP在当代我国兴起的原因： 1.债务原因：2014年9月21日《国务院关于加强地方性债务管理的意见》 （国发[2014]43号） “(一)抓紧将存量债务纳入预算管理。以2013年政府性债务审计结果为基 础，结合审计后债务增减变化情况……对地方政府性债务存量进行甄别。 对地方政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务……(四) 确保在建项目后续融资。地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续 建和收尾。对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核， 凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；对 在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作 模式和地方政府债券解决后续融资。 《中国国家资产负债表2013》 （中国社会科学院，2014年4月）： 1）2007—2011年，中国国家总 资产从284.7万亿元增加到546.5万 亿元，总负债从118.9万亿元增加到 242万亿元；而净资产则从165.8万 亿元增加到304.5万亿元。 2）国家整体资产负债率呈上升趋 势，债务风险相应提高。国家净资 产增加额持续小于当年GDP。 3）2012年，中央与地方政府加总 债务接近28万亿元，占当年GDP53% （其中地方债务19.94万亿元）。 99 【思考1】政府为何积极做PPP项目？ PPP在当代我国兴起的原因： 1.债务原因：2014年9月21日《国务院关于加强地方性债务管理的意见》 （国发[2014]43号） 2.投资原因：2014年11月16日《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励 社会投资的指导意见》 （国发[2014]60号） ①财务价值：化解财政危机，“熨平”现金流，从短期集中支付转为长期 分步支付，有利于缓解财政困境。为城镇化发展盘活存量国有资产；增量 融资。 ②政绩价值：PPP是典型的深化改革行为；能够以同样的财政支出获取更 好的准公共产品服务；是未来15-20年间城市化进程中重要的业绩表现 王安石变法