厦门出入境检验检疫局-检验检疫标准管理信息系统.docVIP

标准编制说明 1 工作概述 1.1 任务来源 本标准制定计划由国家认证认可监督管理委员会下达，计划编号：2010B192。 1.2 目的、意义及国内外标准简要说明 核能和核技术的应用日益广泛，核辐射与人类生活的关系越来越密切；然而，辐射在造福人类的同时，也给人类带来一定的潜在危害。切尔诺贝利核事故、美国三里岛核事故等使核安全成为国际社会关注的焦点，2011年3月发生在日本福岛的核电站泄漏事故更在世界范围内造成了核恐慌，核与辐射技术这把双刃剑的威力由此可见一斑。美国9.11事件发生后，国际反恐形势严峻，国际社会更加关注核安全问题，特别是核恐怖。如何防范有预谋的极端恐怖集团利用各种手段发动核和辐射恐怖袭击，特别是自杀性袭击已成为世界各国反恐工作的重要内容。 国境口岸是恐怖组织走私核材料的首要通道，也是恐怖分子发动核恐怖袭击的重要目标，防范口岸核与辐射恐怖袭击事件十分必要。为此，近年来，我国加强了检验检疫机构的反恐职能，口岸检验检疫核与辐射监测已成为我国反恐工作体系中的重要一环。制定科学规范的国境口岸核和辐射恐怖监测规程，使口岸核和辐射恐怖监测工作有章可循，为应对核和辐射恐怖事件提供技术依据，保障口岸安全，对保证国家政治、经济、社会安定、保障公众健康具有重大的意义。 1990年，原国家技术监督局和国家环境保护局联合发布了《环境核辐射监测规定》（GB12379），2002年10月我国又颁布了《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB 18871-2002），替代《放射卫生防护标准》（GB 4792-84）和《辐射防护规定》（GB 8703-88），为核辐射监测和安全管理提供了技术依据，但由于核和辐射恐怖行为的不确定性和复杂性，将这些标准适用于核辐射恐怖的监测和干预显得十分困难。为此，2004年，根据国家认证认可监督管理委员会下达的任务，厦门检验检疫局主持起草了《国境口岸核和辐射恐怖事件监测规程》。2005年2月，该标准正式发布（SN/T1542-2005），为口岸核与辐射有害因子监测工作提供了技术依据，起到了很好的效果。5年多来，随着检验检疫机构在口岸核与辐射有害因子监测和反恐怖工作的实践经验不断增加，特别是经过2008年奥运安保、2011年应对日本福岛核电站泄漏事故的实战后，检验检疫机构在核与辐射反恐应急体系中的工作内容更加丰富，工作程序更加清晰，工作职责进一步明确了。根据当前的核与辐射恐怖事件应急处理预案，有必要对《国境口岸核和辐射恐怖事件监测规程》进行修改和完善，使口岸核与辐射恐怖事件监测工作更加科学、规范，使反恐应急处置的联防联控机制更加流畅和有效。 1.3 标准的研制过程 ——由科技处牵头，卫生检疫处具体组织，多次召开会议布置工作，成立标准起草工作小组及确定小组成员； ——2011年1月~3月通过会议讨论、现场调研和学习检索有关资料相结合的方式，确定修订标准的主要技术方向； ——2011年3月~7月，标准起草； ——2011年8月，完成标准的草稿； ——2011年9月，广泛征求本局各口岸检验检疫机构意见并进行修改； ——2011年10月，通过检验检疫标准管理信息系统提交本标准征求意见稿。 2 技术依据 2.1 采标情况：参照现有的国家标准 国家标准 GB 18871-2002《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》 国家标准 GB12379《环境核辐射监测规定》 2.2 文本编辑的依据 根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写》和SN/T 1256-2003《国境卫生检疫标准编写基本规定》进行编写的。 3 有关技术内容说明 3.1 职能：核与辐射恐怖袭击事件的特点（人为有意的外部事件、事件发生时间、地点的高度不确定，可能发生在人口密集的城市地区，受事故影响的范围可能很大等）决定了其监测的复杂性和困难性；同时，核与辐射恐怖袭击属于突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，应急处置工作为地方政府负责，强调地方政府统一领导，各部门协同配合，各部门在应急体系中应承担什么样的职责、发挥什么样的作用已进一步明确。在此框架下，根据目前与核辐射突发事件有关的联防联控机制和应急处置预案，本标准立足国境口岸、立足检验检疫机构的现有责职，着重突出监测、发现、报告和现场控制的职能，对医学应急、事故现场检测、回收、洗消去污、环境评价等工作则定位于协助，详见第6章“监测方法”及第8章“处置”。 3.2 现场监测：2008年北京奥运会以来，口岸检验检疫机构核与辐射监测力量有了明显的提高，口岸装配了通道式核与辐射监测系统、便携式剂量率仪、表面污染仪、γ能谱仪等一批先进的核与辐射监测设备，部分口岸还配备了车载式辐射监测仪；与此同时，国家质检总局成立了反恐办，制定出台了一系列的工作规范和指南，口岸出入境辐射监测工