国内创新城市研究及评价比较.PDFVIP

国内创新城市研究及评价比较 国内创新城市研究及评价比较 1 1 2 吴 达 高 文 曲 杨 （1 天津市科技统计与发展研究中心 2 天津市科学技术委员会：天津） 在2006 年 1 月第四次全国科技大会上，胡锦涛总书记明确提出要在2020 年把我国建 成创新型国家，让科技发展成为经济社会发展的有力支撑。中央的重大战略决策，加速了 国内以区域创新为动力的新型发展模式。此后，全国有200 多个城市提出要建设高水平的 创新型城市。城市创新成为研究国家创新体系建设的重要内容，成为实现中央重大部署的 重要内容。 一、国内城市创新评价研究的兴起 2006 年，以创新型国家研究为范例，国家科技部设立了专题，支持沈阳市科技局开展 创新型城市研究。与此同时，一些研究机构、高校和地方政府也纷纷开展了形式多样的创 新型城市研究。 据不完全统计，北京、天津、杭州、青岛、大连等诸多城市将创新型城市评价指标体 系作为软课题开展研究。河南、北京、上海、天津、重庆、合肥、深圳、青岛、沈阳、宁 波等省市还按照区域、城市的特色提出了相关的发展思路，以地方党委和政府的名义陆续 发布了建设“创新型区域（省份）”或“创新型城市”的“决定”或“意见”，明确了创建 “创新型区域（省份）”或“创新型城市”的目标。 除地方城市设题研究以外，北京大学战略研究所联合科技日报等四家单位开展了城市 创新力研究，发布了 《中国城市创新力评价报告》；中国城市发展研究协会开展了中国城市 创新研究，发布了 《中国城市创新报告》；中科院开展了城市竞争力研究，发布了《中国城 市竞争力报告》。 2010 年 1 月，国家发改委发布《关于推进国家创新型城市试点工作的通知》，原则同 意大连等十六个城市申报的创建国家创新型城市总体方案，支持这些城市开展创建国家创 新型城市试点，我国创新型城市建设从理论研究进入到实践阶段。 （一）国内创新型城市研究综述 国内创新型城市研究主要分为三类： 17 科技指标研究 一类是在全国范围内至少对10个以上城市开展的创新型城市评价研究，如国家科技部 委托沈阳市承担的“重点城市的创新型城市评价指标研究”、天津市科技统计与发展研究中 心与国家统计局统计研究所合作的“中国创新城市评价研究”、北大战略研究所的“中国城 市创新力评价研究”等。 一类是部分城市为了自身创新发展需要，通过对个别城市（少于10 个城市）的创新性 所开展的研究，如北京市、厦门市、深圳市等。 另一类是国内部分学者对城市创新发展所开展的研究。这类研究仅限于理论，没有针 对具体的目标城市进行分析。 （二）天津的 “中国创新城市评价研究” 2008 年，天津市科技统计与发展研究中心与国家统计局统计研究所合作，在继续完成 20 城市科技进步监测评价研究的同时，开展了创新型城市评价研究。 课题组参阅大量有关创新监测和综合评价的既有成果，重点参考欧盟《欧洲创新计分 牌》、国家统计局“创新型国家进程统计监测指标体系”和科技部“全国科技进步统计监测 指标体系”的设计原理和方法，运用来自于国家和地方统计局的公开和内部数据，建立了 以资源、投入、企业、产业、产出和效率等六个方面为主体的一级指标和30 个二级指标组 成的创新城市评价指标体系。 在研究对象的选择方面，课题组选择副省级以上及苏州等20 个城市，主要考虑： 1.这些城市是所在区域的战略支撑点与经济发展的“增长极”，在我国经济社会发展中 具有举足轻重的地位。 2.常住人口在500 万人以上，生产总值（GDP）在1500 亿元以上，研究与发展（RD） 经费支出在20 亿元以上，经中国科技信息研究所检索的论文数在1500 篇以上。 3.中央各部委、中国科学院的科研院所，以及中央直属的高等院校大多设在这些城市。 4.我国改革开放以来异军突起的新型创新城市。 5.多数处于沿海，是改革开放以来我国向沿海地区倾斜政策的直接受益者。这些城市 经济