行政学 第十章 行政责任.pptVIP

第一节 行政责任 一、责任的内涵与属性 “责任”可以从两个方面来加以理解： 其一，意味着份内应做之事； 其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。 “责任”一词，与“份”有关，它与责任主体的社会角色是有关联的；它是社会对行为不符合“份”的社会成员所给予的谴责和制裁。 义务与责任的区别 责任作为一种外部性设置,也内化到责任主体的内心和价值观念当中。 二、行政责任的概念、特征 1、概念 2、行政责任的特征 行政责任具有政治性 行政责任是一种义务 行政责任具有具体性 行政责任既是制度的又是伦理的 行政责任是一种监督、控制和制裁的统一 3、行政责任的作用 行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具。 行政责任是行政管理活动的基础。 行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感。 完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。 完整的行政责任体系，包括权力责任义务、法律责任义务和道德责任义务。 三、行政责任体系的形成 1．管理行政的出现 在近代以前的行政管理活动，是完全附属于政治统治活动的。管理方法体现出一种强制性特征，可称为“统治行政”模式。 在统治型社会治理模式中，行政管理活动还不是严格意义上的职业活动，不存在明确和严格的行政责任体系。 严格意义上的行政责任体系的确立，是出现了管理型社会治理模式的结果。 社会治理体系表现为适应大工业生产方式要求的“官僚制”管理体系，这种管理体系就属于管理行政的模式。官僚制组织通过高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的办事规则和程序、层级节制和重视文件和资料的处理等方法，将基于权力关系的行政责任控制发挥到极致。另一方面，行政组织基于法制的精神，产生了法律责任形式。 2．行政责任体系中的道德责任 行政责任结构体系，是将行政责任、法律责任和道德责任三者耦合起来的总体性责任体系，它改变了在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷。 基于权力关系产生的行政责任，是指行政人员一经任用就必须遵守誓言、忠诚努力、忠于职守、承担义务、完成任务的责任。它主要存在于公共行政主体之中。法律责任则更多地存在于公共行政主体与客体之间，是以行政组织形式出现的行政管理主体或行政组织中相对独立的机构、部门作为一个相对完整的整体而承担的责任。 道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。 道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为行政责任最终实现的准则。 四、行政责任的构成要件 1、须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为 ? 没有行政行为不产生行政责任； ? 行政机关和行政公务人员执行公务的行为都是行政 行为，一切行政行为都发生行政责任问题； ? 非行政行为不产生行政责任； ? 非行政机关或行政官员因授权从事国家行政行为也 产生行政责任。 2、须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认 ? 行政责任由宪法、有关法律和法规的精神、原则和条款所同意、确认和规定； ? 没有法的规定不产生行政责任； ? 由法律规定不承担事实后果的行政行为不产生行政责任。 3、须有特定的行为后果（事实）： ? 国家行政责任中受害的一方恒定是公民，包括公民个人和公民 团体； ? 通常情况下，强调行为后果损害性的同时，还规定行为人须有 主观上的过错 → 无过失责任； 特定条件下，只强调行为后果的损害性而不论其主观状态如何 → 无过错责任； ? 损害性后果与行政行为存在直接因果关系 4、国家全部承担或部分承担损害责任： ? 行政责任主体是政府机关、政府官员、获得合法授权的其他组织和个人； ? 损害行为的补偿由国家财政支付； ? 对造成后果的具体行为主体予以惩戒并求偿。 五、确定行政责任的依据： ? 宪法 ? 国家责任统一法典，即单行法规，用以全面、详 细规定国家责任问题 ? 民法和民诉法 ? 判例法 ? 议会专门法律、法规 ? 地方法规 ? 行政法规 六、行政责任的追究 1、主体和程序性问题 ? 在西方：议会、法院、国家检查机关