第二十二章 财政.pptVIP

第二十二章 政府间的财政关系 第一节 政府的财政目标与收支规模的决定 第二节 财政的集权与分权问题 第三节 财政职能在中央与地方政府间的分工 第四节 政府间的财政收支关系 第五节 政府间的转移支付制度 第六节 我国政府间的财政关系概述 第一节 政府的财政目标与收支规模的决定 中央与地方政府的利益关系 中央与地方的财政目标及收支规模的决定 一、中央与地方政府的利益关系 中央与地方的利益关系是全局与局部的利益关系 第一种观念：局部利益绝对服从全局利益，导致中央集权。 第二种观念：以地方利益为主，导致分权过度。 第三种观念：分权与集权相结合。 二、中央与地方的财政目标及收支规模的决定 中央与地方的财政目标 1，全国性的公共产品，属于中央政府的职责范围。 2，地方性的公共产品，属于地方政府的职责范围。 各级财政的收支规模的决定 1，公共产品的受益范围与成本的承担范围相一致 ，与管辖区域居民的效用评价有关。 2，各级政府的财政收支规模取决于其收入的社会边际成本和支出的社会边际效益的等量关系。返 第二节 财政的集权与分权问题 财政分权的理由 财政集权的理由 集权与分权的协调 一、财政分权的理由 追求自身利益是地区之间发生竞争的根本原因，地方自主权是地方政府间财政竞争的必要条件。地方政府试图通过财政分权来增加本地区的就业，吸引资本的流入，为当地的财政带来新的收入来源。 二、财政集权的理由 纠正地方之间的经济外部性问题 解决地区间以及私人间的收入再分配问题 公共产品产生的规模经济 有利于宏观调控 有利于中央财政收入的保障 三、集权与分权的协调 过度集权或过度分权的情形较少见 视政治制度决定集权与分权的比重 视经济发展决定集权与分权的比重 视突发事变决定集权与分权的比重 返 第三节 财政职能在中央与地方政府间的分工 收入分配职能 宏观调控职能 资源配置职能 一、收入分配职能 地区之间的收入再分配不可能通过地方政府来实现。因为地方政府的行为目标是维护本地区利益，地区间的财政关系只能建立在平等互利的基础上。地区之间自发的援助行为不足以实现调节地区间收入分配的目标。 在各地区之间劳动力、商品和资金能够自由流动的情况下，地方采取较强的个人收入再分配政策，将会在竞争中处于不利地位。 无论是地区间还是单位、家庭、个人间的收入再分配都不能够或者不适宜由地方政府来承担，而应该由中央政府通过全国统一的累进税收和转移支付来进行收入再分配。 二、宏观调控职能 总供给和总需求的平衡关系到国民经济的全局和整个社会的利益，换言之，稳定经济是一项全国范围受益的公共产品，从资源配置效率要求受益人与成本统一的原则，宏观调控应当由中央政府来承担 地方政府的财政政策对宏观经济的影响具有较大的外溢性。这种外溢性也会使得地方政府不愿单独采取调节宏观经济的财政政策。 只有中央政府才具有宏观调控的政策手段。宏观调节需要财政政策与货币政策的配合才能达到既定的目标。宏观调控职能只能由中央政府来承担。 三、资源配置职能 公共产品的提供 公共产品的提供应视不同的公共产品的需求确定，而公共产品的需求应视公共产品的受益范围确定。 公共生产 公共生产取决于自然垄断的区域范围。 纠正市场低效率的政策 1，市场机制可控领域，财政间接调控； 2，财政调控必须保证市场竞争的公平性； 3，由于市场要素的流动性，所以财政调控应主要由中央财政承担。返 第四节 政府间的财政收支关系 分税制 财政收支划分原则 政府间支出责任的划分 政府间的收入划分 一、分税制 以各级政府的划分是全为基础，确定支出责任与支出范围。 划分各级政府的财政收入与税收管理权限。 实行财政转移制度。 实行分级财政预算制度。 二、财政收支划分原则 支出划分原则 1，受益原则 2，行动原则 3，技术原则 收入划分原则 1，效率原则 2，适当原则 3，适应原则 三、政府间支出责任的划分 中央政府职责 提供全国性的公共产品，提供具有跨地区外部效应的混合产品，进行全国范围内的收入再分配，制定具有全局性的税种的课税权，制定涉及总量平衡或大的经济结构调整、经济调控与经济发展的事项以及实施重大产业技术政策等。 地方政府职责 提供地方公共服务，制定和实施地区性经济社会发展计划，实施区域性产业技术政策，充分利用地区优势，促进地区经济发展。 中央与地方政府职责交叉领域