饮用水源地安全保障技术标准体系.pdfVIP

饮用水水源地安全保障技术 标准的需求分析 邹鹰陈敏建 (南京水利科学研究院) 摘要 制定科学、合理的饮用水水源地安全保障技术标准是确保饮水安全的重要措施之 一。本文首先对美国涉及饮水安全保障的主要措施《安全饮用水法案》、《清洁水法案》以及 《水源评价计划》的目的及主要内容做了简要介绍，从中可以看出美国十分重视水源的安全 保障。接着简要介绍了我国饮水安全保障技术标准的现状情况，并指出了这些技术标准在保 护饮用水水源地的安全方面存在的不足。最后提出了制定我国饮用水水源地安全保障技术标 准亟待解决两个方面的问题，一是构建统一、规范和科学的饮用水水源地安全保障技术标准 体系，二是解决制定技术标准所涉及的一些关键技术问题。 关键词饮水安全水源地技术标准安全保障 1前言 饮水安全事关人民生命健康，是构建和谐社会的基础，受到党中央、国务院的高度重视 和社会各界的广泛关注。《中华人民共和国水法》第三十三条明确规定“国家建立饮用水水 源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区，并采取措施，防 止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。”汪恕城部长在2005年召开的全国水 利厅局长会议上明确要求把“建立健全饮用水水源保护区制度，保护好饮用水水源。抓紧制 定相关政策法规和技术标准。强化饮用水水源地保护的监督管理。搞好水源区安全防护、生 态修复、水土保持及水源涵养等工程建设。完善水源地污染突发事件应急预案，严格水污染 事件报告制度，提高应对各种突发性污染事故的能力。”作为“十一五”时期水利工作的重 点任务之一。这充分说明保护好饮用水水源地对保障饮水安全具有十分重要的意义。 一方面，我国淡水资源短缺，另一方面，随着我国经济的快速发展，伴随而来的点源、 面源及内源污染日渐加剧，水域周边环境质量不断下降，水质污染不断蚕食有限的淡水资源， 致使水源地水体普遍受到污染，严重威胁着饮水安全问题。目前我国约有3亿人饮水水质不 安全，其中主要由污染造成的约占2／3，自然条件差者约占1／3。要保障饮水安全、让人民群 众喝上放心水，就必须进一步完善相关标准体系的建设。目前我国在饮用水水源地安全保障 领域尚未建立专门的技术标准，亟待构建统一、规范和科学的饮用水水源地安全保障技术标 准体系以及建立一系列行之有效的饮用水水源地安全保障技术标准，规范我国城乡饮水水源 安全保障体系的规划、建设和管理。 本文后续部分首先简要介绍美国饮水安全保障方面的基本概况，然后了简要介绍我国饮 水安全保障技术标准方面的基本情况，最后提出我国饮用水水源地安全保障技术标准亟待解 决的关键问题。 2美国饮水安全保障措施概况 在美国涉及饮水安全保障的标准化管理措施主要包括《安全饮用水法案》，《清洁水法 案》，以及《安全饮用水法案》1996年修正案授权各州对各公共供水系统执行水源评价计 划。该法案最初于1974年在国会获得通过，该法案的目的是要通过对公共饮用水供给的管 制来保护公众的健康。该法案分别在1986年和1996年两次通过修正，这些修正案要求采取 多种行动来保护饮用水及其水源：河流、湖泊、水库、源泉以及地下水水井。该法案授权美 国环境保护署(以下均简称“环保署”)设定基于保障人体健康的国家标准来保护饮用水的 安全，以防止饮用水中可能发生的自然与人为污染，然后环保署、各州和供水系统要共同努 力以确保饮用水达到这些标准的要求。最初，该法案把提供安全饮用水的手段主要集中在处 理水环节上。1996年的修正案认可水源保护、经营者培训、建立供水系统维护基金以及公 共信息是安全饮用水的重要组成部分，这大大加强该法案的作用。这个修正案通过对从水源 到水龙头的饮用水的全过程保护来确保饮用水的质量。特别是在该修正案中提出了水源评价 计划。 Water 《清洁水法案》(CleanAct)。该法案于1977年在国会获得通过，该法案涉及 的内容主要包括：为控制污染物排入水体制定了基本框架；授权环保署执行污染控制计划； 继续要求为地表水中的所有污染物设定水质标准；规定除非获得该法案规定的许可，否则任 何人从一个点源向可航运的水体排放任何污染物都是非法的。该法案要求各州和经授权的土 著部落设定水质标准，该标准由两部分组成： (1)各州和部落在他们的权限范围内对每一 个水体指派“指定用途”，例如作为饮用水水源，作为供