湘江源头生态补偿机制研究.PDFVIP

第9 卷 第5 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 9 No.5 2015 年10 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Oct. 2015 Doi:10.14067/j .cnki.1673-9272.2015.05.007 http : // 湘江源头生态补偿机制研究 方 芳 （湖南科技学院，湖南永州425000 ） 摘 要：建立生态补偿机制，是生态文明建设的重要制度保障，对实施湖南主体功能区战略，湘南边陲 地区共享改革发展成果，实现经济转型发展和推进湖南两型社会建设具有重要意义。通过深入调研湘江源头 各县区的生态补偿实施现状，重点剖析了湘江源头生态补偿存在的关键问题和实施生态补偿机制的必要性， 根据调查，湘江源头各县区经济发展受生态制约日益明显。在此基础上，借鉴东江湖、太湖、汉江和闽江流 域的成功经验，从指导原则、补偿内容、补偿资金来源、补偿技术、政府管理等方面针对湘江源头各县区经 济发展的实际提出了一系列可操作性建议。 关键词： 湘江源头；生态补偿；生态补偿机制 中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(20 15)05-0034-06 永州是湘江的发源地，流域面积为2 1 464 平 其中湘江流域面积为2 1 464 平方公里，占全市总 方公里，占全市总面积近96%。境内有 “南岭山 面积96% ；水资源质量总体状况好，水功能区水 地森林及生物多样性国家重点生态功能区”、九嶷 质达标率在 100% ；同时永州属水土流失重点预 山、阳明山、舜皇山、板塘和金洞5 个国家森林公 防保护区，水土流失面积达42 13.63 平方公里， 园、都庞岭和阳明山2 个国家级自然保护区、湖南 占该区域的19.4% 。土壤侵蚀总量 18 496.5 万吨/ “一号水利工程”涔天河水库，共有大小河流733 年。目前在水资源和水土保持方面主要采取的生 条。近年来，湘江流域经济发展迅速，工业用水量 态补偿措施有： （1）项目补偿：通过省级、市 和排水量大增，加上重金属污染等历史性遗留问题， 级水电站建设项目进行补偿。近年来，新建了阳 湘江环境治理刻不容缓。2011 年3 月， 《湘江流 明山、太洲、大林江等骨干电站，湖南水利 “一 域重金属污染治理实施方案》获国务院批准，2013 号工程”涔天河水库扩建工程已正式开工建设， 年4 月， 《湖南省湘江管理条例》正式实施。 “源 总投资3 475 万元将成全市 “龙头”水库；完成 头不治，湘江难治；源头不清，湘江难清”，永州 了76 座中小型水库除险加固，恢复和新增兴利 人民肩负着守护湖南 “母亲河”和保护湘江源头生 库容4 000 万立方米。 （2 ）争取上级财政支持。 态的重大责任。另外，根据十八届三中全会关于加 近3 年来共争取上级投入2 000 多万元，治理水 快生态文明制度建设和中央经济工作会议关于积极 土流失面积达40.6 平方公里，防治面积达 17.3 调整产业结构，促进区域经济协调发展之精神，建 平方公里。 （3 ）地方政府主导制定相关政策推 立健全湘江源头生态补偿机制，对实现永州地区经 动水资源生态补偿机制实施。永州市制订了 《永 [1] 州市湘江流域 “十二五”水污染防治规划》、《潇 济和生态建设可持续发展有着重大的现实意义。 一