城乡区域统筹发展背景下投融资探索.doc

城乡区域统筹发展背景下投融资探索与实践 杭州市财政局农业处课题组 2011年10月 内容摘要：以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展是杭州市委、市政府作出的重大战略决策，体现了科学发展观要求。加强城乡区域统筹发展，是一个长期的过程，面临着诸多困难和挑战，其中的一个最大困难就是资金短缺问题。解决城乡发展的资金问题对于城乡统筹战略目标的实现具有重大的决定性的意义 年份 市本级地方财政支出 城乡统筹资金投入总量 增量 增长率(%) 占市本级地方财政支出比重(%) 其中投入五县(市) 占市本级城乡统筹资金投入比重(%) 2006 751815 42100 11100 35.81 5.6 16826 39.97 2007 886843 54600 12500 29.69 6.16 25944 47.52 2008 1056975 68600 14000 25.64 6.49 38562 56.21 2009 1295093 83400 14800 21.57 6.44 47272 56.68 2010 1472000 101400 18000 21.58 6.89 65019 64.12 合计 8497498 350100 　 　 4.12 193623 55.3 2011年开始，为进一步加大财政对城乡区域统筹发展的支持力度，市级财政在原有增长幅度不变的情况下，新增城乡区域统筹专项资金10亿元，专门用于支持五县（市）发展。同时，其他市级专项资金也向五县（市）倾斜，预计2011年市级财政投入五县（市）资金将达16亿多。加上区县（市）协作资金2.5亿，以及五县（市）本级财政投入，2011年市县两级财政投入城乡区域统筹发展资金将突破30亿元，但纵使如此,离城乡区域统筹发展所需巨额资金也还是有巨大缺口，远远不能满足其所需。与此同时，市县两级财力增长受到多种客观因素限制，投入城乡区域统筹发展资金不可能无限扩大。 2、金融信贷资金需求缺口大 在市场化改革过程中，四大商业银行出于利益最大化的要求，网点已经陆续从县域撤并。作为唯一的农业政策性金融机构，农发行的主要任务是承担国家规定的政策性金融业务并代理财政性支农资金的支付，服务领域窄小，目前仅在农产品的收购、储备、调销等纯政策性经营方面发挥作用。主要服务于农村金融市场的农村邮政储蓄和农村信用社等农村金融机构也将信贷业务转向城市，使本来就紧张、缺乏资金的农村金融供给市场更加恶化，影响了农村经济的发展。 目前，五县市大部分中心镇只有农村信用社和邮政储蓄银行网点，且网点都设在镇中心，机制灵活、产品丰富的商业银行网点相对缺乏。诸如保险、证券、担保、小贷公司、风险投资等其他非银行金融机构更是寥寥无几，农村融资服务体系尚不健全。由于城乡区域统筹项目普遍带有公益性，项目的社会效益、政治效应较高，但短期经济效益并不明显，难以满足金融机构的要求，难以从中获得大量信贷资金。因此总体而言，农村金融机构对城乡区域统筹发展投入不足，资金需求缺口大。从表二可以看出，近几年，五县（市）在金融机构人民币贷款余额合计占全市贷款余额的比重一直仅保持在7%左右。 表二：杭州市金融机构人民币贷款余额 单位：万元 　 全市合计 桐庐县 淳安县 建德市 富阳市 临安市 五县（市）合计 五县（市）占比 2005 573000 258100 536400 1514200 1080800 3962500 7.30% 2006 664100 335900 664100 1856000 1298100 4818200 7.42% 2007 824100 407000 822600 2265400 1482800 5801900 7.13% 2008 954900 543000 931100 2740600 1640300 6809900 6.96% 2009 126878624 1323624 882062 1330310 3939555 2130537 9606088 7.57% 从另一个方面来说，由于缺乏鼓励金融机构对农村金融产品创新的制度安排，金融服务工具供给单一。相对于城市中金融产品创新层出不穷，广大农村金融产品供给依旧单一，大部分农村金融产品只限于存款、取款、贷款和一般的汇兑。交易通常以现金的方式进行，城市中普遍使用的票据业务等在农村基本没有开展，适应农户和农村中小企业发展需求的金融产品如小额贷款、短期周转贷款、农户联名担保贷款等更是基本没有。 3、企业和农民投入意愿低 由于五县（市）中心镇的大部分企业属于小微企业，收益较小，经济实力有限。五县（市）农户收入水平不高，20