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加拿大银行监管制度的发展及启示 ?左连村 刘婧?（作者简介：左连村，男，1950年生，广东外语外贸大学经济学教授。电话，020箱：zlcun@，邮编：５１０４２０，刘婧，女，广东外语外贸大学硕士研究生。）?内容摘要：由美国次级抵押贷款危机引发的全球金融危机对发达国家经济和金融造成严重冲击,而加拿大的受损程度在发达国家中最轻微。这一稳定的市场表现，证明了加拿大金融监管制度具有抗击风险、保持稳定的优势。在加拿大金融系统中，银行处于重要地位并起主导作用。以防范风险为核心的银行监管制度对降低金融风险，维护经济稳定起到了重要作用。《世界经济论坛》2008-2009“全球竞争力”报告中，加拿大金融业全球竞争力位列第五，其中银行享有声誉度和稳健程度名列第一。研究加拿大银行监管制度的成功经验对提高我国的银行监管水平具有借鉴意义。关键词：加拿大 银行监管 特点 启示Abstract：The financial crisis in 2008 caused enormous damage to the world economy, brought adverse impact to the developed capitalist countries particularly. Canada, a developed capitalist countries, both G7 member, was affected lighter than other similar countries, and it maintained relative stable in financial sector. It is the banking supervision system that plays an important role in reducing the financial risk and maintaining economic stability. In Canadian financial regulation system, bank is the key part ,Canadian bank ranks the first position in the world. Studying the successful experience from Canada helps to improve the level of Chinas banking supervision.Key words：Bank regulatory system, historical development, Characteristics Enlightenment??一、加拿大银行监管制度的历史沿革?（一）加拿大经济自由放任时期的银行监管1929年大危机之前，受经济自由放任思潮的影响，加之金融活动复杂程度不高，此时的监管机构较少并且不受重视。当时加拿大两大最主要的金融监管机构是保险监管办公室（Office of the Superintendent of Insurance,简称:保监办）和银行总监督官方办公室（Office of the Inspector General of Banks,简称：银监办）。保监办早在19世纪末就已经成立，负责监管联邦注册的寿险公司、财险公司、信托公司和贷款公司以及养老计划。但在工业革命的影响下，保监办的主要任务还是解决制造业发展过程中遇到的问题。因为当时加拿大的银行业并不发达，所以对银行业务的监管也在保监办的一揽子监管职责中。直到1925年，伴随家庭银行（Home Bank）的倒闭，加拿大议会才专门成立银监办，负责专门监管加拿大的特许银行。尽管如此，在自由竞争思潮的影响下，政府实行银行监管的观念并未得到普遍认同，另外出于监管成本和效率的考虑，监管采取了主要依靠金融机构自行规管的非现场稽核方式。在长时期内，由于缺乏重视和业务单调，银监办始终都是小规模运作，并未起到实际的监管效果。（二）加拿大金融分业经营时期的银行监管1929-1933年的世界经济大危机，引起数量众多的银行等金融机构的破产，使人们意识到金融监管的重要性。危机后，在美国的《格拉斯—斯蒂格尔法》的影响和带动下，加拿大走上金融分业经营的道路。与此同时，加拿大当局也开始了从金融活动的被动参与者逐步向主动管理者转变。加拿大两大皇家专门调查委员会麦克米兰委员会（Macmillan Commission）和博特委员会（Porter Commission）在这一时期的调查研究推动了金融监管机构的统一和监管法规的完善。经过多次调查论证，数次机构重组，银行监管职能从一揽子的监管职责中得以突出和增强。二十世纪三十