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简论出租汽车司机的拒载问题探析　　[论文摘要]作为一种非常普及的运输方式，出租车运输同城市居民的日常生活息息相关。但是，对于出租汽车的有关法律问题，相关的论述并不多见，加之法律对其规定的原则性和模糊性，要明确出租车客运合同客乘双方的权利和义务，实不容易。然而，日常生活中，对于出租车运输的争议却不少见，尤其是出租车拒载问题。有鉴于此，文章拟对这一类特殊的客运问题作一些简单的探讨，以明确出租汽车司机的权利，为这类纠纷的解决提供一些参考。　　[论文关键词]出租车 拒载 平等　　随着城市化进程的加快和市民生活水平的提高，城市的出租车极大地方便了人们的生活。从某种意义上说，出租车行业的水平，代表了一个城市的发展水平；出租车行业从业人员的素质，就代表了这个城市服务行业从业人员的素质。然而，在出租车大量出现的同时，也出现了一种与城市文明不相和谐的音符，最突出的就是出租车拒载问题。　　一、何种情况下可以认定出租汽车拒载　　所谓“拒载”，指在客运合同成立以后，在没有合理情况下，司机中途停止运输，并不是指危重情况下，乘客招手时的司机拒绝搭载。按照交通执法部门界定，拒载主要分为两种情况：一种是出租车显示空载，司机停车后问清乘客去向后，拒绝载乘。另一种是出租车显示暂停待客，但主动招揽乘客，问明去向后，以所谓“不认识”、“马上要换班”、“正在等人”等理由挑活儿。　　有些市民可能会遇到出租汽车亮着空车灯，招手后，驾驶员不停车的情况，这可能存在两种原因：一是驾驶员因为观察前方道路情况没有看见而没停车；二是乘客在有禁止停车标志的路段或地点招手要求上车，驾驶员因为怕违反交通安全法规定而未停车。这两种情况都不属于拒载。还有两种情况也不属于拒载：一是醉酒无人陪同的，出租汽车可以不载；二是当出租汽车空车灯被按下，乘客向他招手要求搭乘，但因车内第一乘客不同意拼车而不搭载的。　　二、出租汽车拒载行为屡禁不止的原因　　（一）目前城市出租汽车日载客量庞大，交通拥堵　　城市客流量大，特别是在上下班高峰期，机动车不断增加，交通拥堵问题不断升级。客观环境上，乘客遭遇出租车拒载，多因道路不畅，出租车司机更愿意在环道和车流较少的区域载客。　　（二）市民被拒载，怕麻烦不举报　　对出租汽车不规范经营行为的查处，需要市民提供可以查实的证据，有些市民因举证程序和手续问题，怕麻烦，不愿意配合提供相关证据，给少数违章违规行为查处带来了难度，因此造成了少数驾驶员有恃无恐，放法律规章于不顾，进而对整个行业造成了恶劣的影响。　　（三）司机也是弱势群体　　1.份钱太多是司机想急切赚钱的主因　　例如一个司机若想在重庆开出租车，首先向公司交纳2万至4万元不等的费用及其他“小费”，成为“主驾”；随后，向公司交纳4万至10万元不等的“预收营运款”，以及1万余元的风险保障金，取得经营资格；车辆上路后，主驾每月还需向公司交纳7600元至12000元不等的“份子钱”，每个月结余大概是2000左右。　　2.经营权指标制造垄断，黑车横行竞争加剧　　运力低，对出租车而言，可能实载率更高，从而获得更高收入，另一方面，却可能导致市民打车难。一旦市民的出行需求超过的士数量，的士拒载就有了市场土壤——除非政府出台极为严厉的打击拒载措施并严格施行，但事实证明，拒载现象是很难打击的，而且运力低和份钱高还会伴生另外一种产物——黑车。　　3.出租车司机权益无法得到保障　　“胡华在陈家坪窗口地区拒载，且拒载的是孕妇，同时还是在执法队办公地点门外，严重损害了我市出租汽车行业形象，属情节严重。”重庆市交通行政执法总队直属支队相关负责人称。这个情节严重究竟是如何判断？乘客们的权益可以通过电话投诉来解决，可是司机的权利又有谁来维护？　　（四）部分乘客的上帝观太浓　　有些乘客认为，出租车行业是服务行业，所以出租车司机就是为我们服务的，他们就是“比我们低一级别”，其实这种想法是错误的，出租车司机为我们提供服务，我们接受了服务，就要承担费用，由此可见，我们之间的关系是平等的。　　三、解决方法　　（一）社会：地位要平等　　出租车是社会生活的重要组成部分，在社会上出租车司机把自己的职责自觉的上升到一种社会责任感，还有社会上要尽量营造一种乘客与出租车司机地位平等的氛围。　　（二）国家：体制要健全　　1.增加出租车司机的福利　　（1）逐步降低出租车经营权有偿使用金标准，改变一次性收取有偿使用金为逐年收取。北京今年对出租车运营服务改革中，一些措施就涉及了对承包金的改革。相关部门正在进一步详细测算出租企业的利润空间，尽量压缩承包金，给司机更多利益，让出租车行业成为微利行业。　　（2）继续实行政府油价补贴政策。　　（3）多建招牌站或出租车停车位，北京今年拟建招牌站，大家都在设定的扬招点或者调度站排队打车，笔者所在市也要建大批的出租车调度站、扬招站和专用停车位，首批将建