对我国3G发展战略的思考方案.PDFVIP

对我国 3G 发展战略的思考 国务院国资委研究中心新产业研究部部长 卢奇骏 关键词:3G,TD-SCDMA, 编者按 发展 3G，尤其是优先支持和发展我国具有自主知识产权的 TD-SCDMA 技术，使之成 为我国电信业的主导标准乃至世界主流标准，是我国 3G 战略的核心，本文围绕这个观点进行了 深入阐述，并对我国发展 3G 面临的一些问题和矛盾进行了分析，最后提出了我国发展 3G 的指 导思想和战略对策。 一、3G 是国家的战略 中国发展 3G 具有重大的战略意义：首先，发展 3G 可以提供更快捷、更安全、更经济的移 动通信业务和丰富多彩的互动式移动交流服务以及新的娱乐消遣方式，满足人们日益增长的电信 需求，提高大众生活质量；其次，发展 3G 有利于促进电信产业结构优化升级，扩大经济规模， 提高经济效益；第三，发展 3G 有利于提高中国电信运营企业、电信设备制造企业乃至整个信息 产业的国际竞争力；第四，发展 3G 有利于转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好 型社会的步伐。 发展 3G，尤其是优先支持和发展我国具有自主知识产权的 TD-SCDMA 技术，使之成为我 国电信业的主导标准乃至世界主流标准，是我国3G 战略的核心。这是我国电信业摆脱 1G 和 2G 时代以来的不利竞争地位，在 3G 时代争得产业竞争主导权的关键步骤，也是我国电信业落实“提 高自主创新能力，建设创新型国家”这一国家战略的具体举措之一，意义非常重大。 二、我国发展 3G 面临的主要问题 目前，我国 3G 发展存在五大问题或五对矛盾，这些是社会各界一直困惑、争论和难以解决 的焦点性问题。 1.政府决策与市场选择的矛盾 关于政府和企业应在发展 3G 中发挥何种作用，目前有两种不同观点：一种观点认为应该遵 从市场选择，完全交给市场，由企业自发竞争。另一种观点认为在 3G 决策中政府应发挥主导作 用。从世界各国电信监管实践看，由于电信业的特殊性，过分强调自由竞争的做法不可取。鉴于 3G 战略是一个国家战略，在我国电信业竞争不规范、电信监管体制尚有待完善的情况下，政府 必须主导 3G 发展，对关键性问题进行决策。 2.支持 TD-SCDMA 与发放 3G 牌照的矛盾 我国必须坚定不移地支持 TD-SCDMA，这是国家战略。TD-SCDMA 技术标准虽然在理论上 优于另外两大标准，但在商用化和产业化程度方面与另外两大国外标准确相比确实存在一定差 距。在商用化和产业化程度比较低的情况下，我国为了使具有自主知识产权的标准成为主导标准， 就不得不推迟 3G 的市场准入（这也是世界各国保护幼稚产业的通常做法）。从经济社会发展需 要和社会对 3G 业务的需求，从电信业结构调整和优化升级等客观方面考虑，要求加快发展 3G 业务，发放 3G 牌照。这两者之间存在矛盾。 3.市场准入与过度投资的矛盾 3G 与 2G 有本质的不同，需要充分竞争、有序竞争。但在目前的产业和竞争格局下，统一 发放牌照很容易形成一哄而上的局面，导致严重的重复建设问题。政府一方面要考虑市场准入， 另一方面又要避免盲目投资和过度投资，对这两者必须统筹考虑。 4. 电信企业竞争与同有资产增值的矛盾 为了提供质优价廉的电信服务，提高行业运营效率，电信行业要引入竞争。但我国六大基础 电信运营企业都是国有企业，归国务院国有资产监督管理委员会监管。在同一出资人主体条件下， 企业之间的竞争（尤其是同质竞争和价格竞争）不利于出资人利益，也就是不利于国有资产保值 增值。一方面，电信行业发展需要充分竞争；另外一方面，要促进电信业国有资产保值增值。这 两者之间的矛盾很难解决。 5.科学管制与现行管制体制尚待完善的矛盾 发展 3G 需要更科学、更高效的管制方式。但是，我国《电信法》尚未出台，电信政策对整 个产业相关利益主体之间关系的界定和调整缺乏权威性；我们目前的管制体制和体系尚存在不适 应之处，需要进一步改进和提高。 三、发展 3G 的指导思想和战略重点 解决上述五大矛盾，必须明确 3G 的指导思想、战略目标和战略重点。从电信业发展实际出 发，发展 3G 的指导思想和基本原则可以概括为20 个字，“政府主导、统筹兼顾、科学规划、严 格管制、有序竞争” 。 1.政府主导 制定标准、划分频谱资源以及市场准入、普遍服务等是政府要做的事情，政府一定要处于主 导地位，除上述四项任务以外，我个人认为政府目前最需要