移动贵金属：蜂拥借道PPP融资缓解.docVIP

融资乏途地方政府蜂拥借道PPP 　　商业银行(行情 专区)大批削减甚至不再批准BT项目资金，地方急缺建设资金，对PPP的推广跃跃欲试 　　地方债务压顶之下，PPP(公共私营合作制)日渐成为官方的时髦词。 　　国务院上周推出80个示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。PPP就被视为其中重要的合作方式。 　　目前财政部正在推广的PPP(Public-Private-Partnership)模式是一种狭义的PPP，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系。 　　在此之前，地方对PPP已经跃跃欲试：各地接连不断开展PPP培训班，探索筹备PPP中心，寻找智囊机构研究试点项目等。 　　作为财政部力推的政府与社会资本为提供公共产品或服务建立全程合作关系的模式，PPP被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段， 　　[ 有财政学者表示，几乎每天都能接到地方财政系统官员的电话，要求给予相关指导或前往开办培训 　　融资者考虑的是自己收益最大化，而PPP管理模式又加入了社会综合效益最大化的导向 　　公用事业(行情 专区)改革应该在坚持公益性的前提下引入民营资本，用法规来监督，最终达到效率和公平的最优。不能因政府有财政压力，就把公有事业作为一个盈利行业卖掉，令其简单成为公司牟利的手段 ] 　　但地方对PPP的热捧，也引发了学界的担忧。 　　多位财税领域专家呼吁，地方政府切忌一哄而上，如像此前那样，把投融资平台用到“极致”，不仅无助缓解地方债务风险，还可能带来新一轮危机。还有学者提出，PPP不仅是融资工具，更是一种新的管理方式，对政府的管理能力也提出了新的挑战。 　　地方“蠢蠢欲动” 　　当前中央多个部门反复提出政府购买服务，并主推PPP，似乎为地方找到了纾解地方债务风险和城镇化资金难题的良方。 　　据《第一财经日报》记者了解，由于BT(建设-移交)融资模式的弊端尽显，很多地方都出现商业银行大批削减甚至不再批准BT项目资金，地方急缺建设资金，并对PPP的推广有极大积极性。 　　去年11月，财政部已选定哈尔滨市与洛阳市为亚洲开发银行PPP项目全国首批试点城市，亚洲开发银行将通过技术援助和优惠贷款支持试点城市。 　　今年4月初的消息显示，哈尔滨市预计将于今年年底正式与通过招标确定的社会资本合作伙伴签订PPP协议；今年2月的公开信息显示，洛阳市的市政路桥和污水处理打包项目已初步选定为贷款支持项目。 　　今年以来，PPP在地方上的推广更加火热，已有非试点省份找到智囊机构，希望能在当地研究一些PPP项目。有财政学者表示，几乎每天都能接到地方财政系统官员的电话，要求给予相关指导或前往开办培训。 　　地方对PPP的热情，引发一些财政学者的担忧，包括“一定要防止一哄而上”，以及“一定要吸取地方债的教训”。 　　学者们担心，PPP现在被提到一个前所未有的高度，有点感觉“饥不择食”，就像当年的地方债一样，被地方认为是万能的，能化解地方债务风险又能提高城镇化率，一切都能用PPP来解决。 　　“因为地方现在融资，靠投融资平台和土地出让已经难以为继，他们看到了新的希望，有了救命稻草，得赶紧抓住。十八届三中全会后，地方改革的热情空前高涨，改革热点立刻转向PPP。”有学者说。 　　对于PPP缘何突然火热，北京航空航天大学公共管理学院副院长胡象明将背后动因归结为：政绩冲动和外部压力。“一是政府官员有政绩冲动，另一方面是受到了对高速公路(行情 专区)、医疗、教育等公共服务发展有需求的社会公众的压力，但政府又缺乏资金，所以需要‘借钱’。” 　　不仅在学界，同样主推此项工作的财政部也有类似看法，监管层在布置PPP工作时，也明确表示要防止地方“一哄而上”。据《第一财经日报》记者了解，财政部的试点不会很快完成，还需要积累经验，有待情况梳理好后才会推广运用。 　　警惕夸大融资功能 　　随着城镇化的继续推进，未来需要的资金规模更为庞大，如财政部副部长王保安此前表示，城镇化所需资金约42万亿元；但从财政收支情况来看，近两年全国公共财政收入保持在11万亿~12万亿，同时政府刚性支出仍在增加，收入与支出已经相当。公开资料显示，一些地方偿债对土地出让收入的依赖度较高。 　　在此形势下，PPP正被视作破解土地财政困局的筹资“神器”。但也有越来越多的学者开始呼吁，不要过分夸大PPP的“融资”功能，否则可能“物极必反”。 　　在近期中财-鹏元地方财政投融资研究所主办的“地方财政投融资与公私合作学术研讨会”上，财政部财政科学研究所研究员孙洁等多位学者均表示，PPP不仅仅是“融资”手段，更是一种管理手段，如果简单希望化解地方债务风险而盲目追求融资效果，可能会难以实现预期效果。 　　“融资是内容之一，(PPP)更是一种管理模式，如果只说