2006城镇化背景下的耕地资源.pdfVIP

经济参考报/2006 年/1 月/21 日/第006 版 理论周刊 城镇化背景下的耕地资源 中国农业科学院农业经济与发展研究所:梁书民 改革开放以来，随着经济的快速发展，我国耕地面积已经减少了一成以上，而正在快速推进 的城镇化一方面要占用大量耕地资源，一方面要增加对食物的需求，我国未来的农业生产和粮食 安全形势不容乐观。专家在此全方位地为我们盘点中国的耕地资源，并提出了优先发展大城市将 比优先发展小城镇可以节省大量耕地的观点。 ——编者 1.我国的耕地资源正在大幅缩水 1999 年公布的全国土地利用现状调查数据中 1996 年的耕地面积为 13003.9 万公顷。1996 年 以来，在全国土地利用现状调查数据的基础上，国土资源部的地籍司每年编写全国土地利用变更 调查报告，历年的耕地面积数据和土地利用现状数据由国土资源部出版的《中国国土资源年鉴》 提供。根据国土部的统计，1999 年中国的耕地面积为 12920.5 万公顷，1997-1999 年平均每年减 少27.8 万公顷；2004 年中国耕地面积降为 12259.3 万公顷，2000-2004 年平均每年减少 132.3 万 公顷。 1996 年以来的国土资源部耕地数据具有准确性和时间连续性，正逐渐被各界所接受。1996 年以前国家统计局的耕地数据偏低是众所周知的，但国家统计局有建国以来历年的分省数据，且 在 1995 年以前具有统一的统计口径，数据反映出的全国耕地变化趋势是基本上可信的。利用国 土资源部1996-1998 年的耕地变化趋势可以反推出1995 年国土部口径下的全国的耕地面积，而统 计局和国土资源部两种口径下的 1995 年耕地面积差值（3526.8 万公顷）可作为校正统计局 1996 年以前耕地数据的依据。李元分析我国 1949-1995 年耕地调查数比统计数普遍偏大的原因是建国 初期耕地面积测量不准，许多新开荒地未能上报，和建设用地复耕。笔者认为测量误差的贡献率 较低，建设用地复耕的贡献也较低，开荒不报才是调查数和统计数差异的主要原因。吴传钧给出 的1949 年全国耕地数为9804.5 万公顷，与统计局的1949 年耕地数（9788.1 万公顷）相差无几。 鉴于我国大规模移民开荒主要发生在 1949-1965 年，我们可将按国土部口径的耕地面积矫正数上 溯到 1965 年。若假设 1949-1965 年开垦荒地的未报数逐年递增，在接受 1949 年耕地面积基数的 情况下可以反推出1949-1965 年的真实耕地面积。 最后得出按现在口径计算的我国耕地面积的变化大致为：从1949 年到1965 年，耕地面积的 变化以增加为主，峰值为1965 年的13886 万公顷；从1965 年到现在，耕地面积的变化以减少为 主，1979 年的耕地面积为 13476 万公顷，2004 年已减少到 12259 万公顷；2004 年的耕地面积比 峰值的1965 年减少1627 万公顷，减少了11.7%，比1979 年减少1217 万公顷，减少了9.0% 。 2.2050 年人均耕地面积将下降为1 亩 耕地减少的速度与土地管理环境密切相关。改革开放以来我国城镇化加速发展，期间有 1983-1985 年以乡镇企业和农民建房占用耕地为主和 1999-2003 年以开发区的迅速扩张为主的两 个耕地面积快速下降的时期，均同当时宽松的土地管理环境有关。而在耕地资源快速下降的情况 下，实施严格的土地管理制度可以遏制耕地面积下降的势头。如 1986 年国务院发布《关于加强 土地管理、制止乱占耕地的通知》，并颁布《中华人民共和国土地管理法》，结束了1983-1985 年 连续3 年耕地面积快速下降的局面；2004 年国务院下达《关于深入开展土地市场治理整顿、严格 土地管理的紧急通知》，大量清理开发区，使盛行一时的开发区热大大降温。 从大趋势角度来预测我国耕地的减少，可以假定耕地的减少只与城镇化和非农业人口的增加 有关，生态退耕和土地开发因属暂时因素，其对土地增减的长期影响可以被忽略。为预测未来我 第1 页 共5 页 国城镇化占用耕地的情况，关键是确定非农业人口的增加同耕地面积减少的关系。1979-2004 年， 我国非农业人口增加了 22886 万人，耕地减少了 1217 万公顷，平均每增加一个非农业人口使耕 地减少 0.05