软预算约束与我国地方政府投资行为异化研究.pdfVIP

。内容摘要 从集权的计划经济体制到分权的市场经济体制转轨过程中，地方政府具有了相对独立 的经济利益，成为了推动我国经济增长和社会投资的行为主体。在国家实行积极的财政政 策背景下，地方政府扩大投资积极进行城市建设，努力扩大所辖地区投资水平，促进了当地 的经济增长和就业的增加。尤其在面对全球经济危机的复杂局面下，地方政府投资又一次 发挥了重要作用。但由于软预算约束的存在，使得地方政府投资热情持续高涨，出现了很 多重复投资、不计成本争相上项目等异化行为。由此产生的结果是：以地方政府主导的投 资效率低下，不仅没有有效的拉动民间投资，还造成社会资源严重浪费。因此，现阶段需 要对我国地方政府投资行为进一步分析，逐步硬化预算约束、规范地方政府投资行为。 本文从软预算约束的视角来研究地方政府投资行为，试图从软预算约束理论与地方政 府投资理论着手，以1978年十一届三中全会的召开作为分界点，对前后两个时期我国地 方政府投资行为的体制特征及情况进行分析，总结出各个阶段投资行为异化的表现与特 点。剖析了我国地方政府投资行为异化的制度成因，并运用博弈理论对各行为主体的动机 进行分析，最后提出硬化预算约束、规范地方政府投资行为的政策建议。 根据对客观的制度环境与主观行为动机的分析，更加清晰的反映出地方政府与中央政 府之间、地方政府与辖区内经济主体以及同级地方政府之间的关系。文中提出财政分权不 必然导致软预算约束，而是由于相关配套体制不健全，才会给地方政府提供机会主义的条 件。因此只有转变地方政府职能、加快现行财政体制相关配套制度的建设、强化预算约束 机制、建立科学的政绩考核制度和监管制度，才能为地方政府投资提供良好的制度环境， 使地方政府投资行为逐步规范化。 关键词：软预算约束地方政府投资财政分权 Abstract the thatf如mthe transition centralized t0adecentralizedmarket During plannedeconomy 10cal whichhasa economic economy，the90Vemment relatiVelyindependentinterests，has become theactorof China’seConomicandsocialinVestment．hltheContextof promoting growth fiscal 10cal madeurbanconstmctionto implementingproactiVepolicythegOVemment expend theleVelofinVestmentintheareaunderthe the oflocal jurisdiction，柚dpromotedgr0、)l，th economic柚d inthefaceof economic local employment．EspeciaIlythe酉obal crisis，the iIlVestment role0nce existenCeofsoR 90Vemment played趾importaIltagain．Howeverthe C0nstraintmade lOcal investmententhusiasmcontinueto budget many goVemments rise，which lead toalienationof as iIⅣestmentandthe ofthe