环境治理_责任清单_制度考_法治中国背景下的环境治理创新.pdfVIP

2015 年11 月 湖北警官学院学报 Nov.2015 第11 期 总第170 期 Journal of Hubei University of Police No. 11 Ser.No. 170 环境治理“责任清单”制度考 ——法治中国背景下的环境治理创新 代晓涛 （武汉大学 法学院，湖北 武汉430072） 【摘 要】当前环境污染愈演愈烈，单一追究致污企业的民事和行政责任不能遏制这一问题。行政机关负有监管 职责，但有法不依、执法不严、违法不究等成为环境污染的催化剂。有权利必有救济，有责任必有担当。在推进国家 治理体系和治理能力现代化进程中，构建环境治理责任清单制度，在严格落实行政、司法路径的同时融入公众参与， 唯此才能更有效地解决环境污染、行政监管等问题，更加充分地保护社会公共利益，保障经济社会的可持续发展和美 丽中国建设，推动责任政府、法治政府和法治国家建设。 【关键词】环境治理；责任清单；法治中国 ( ) 【中图分类号】D912.1 【文献标识码】A 【文章编号】1673 ―2391 2015 11―0053 ―06 国家环保计划，1994 年的《环境保护计划管理办法》 一、问题的提出 使编制环保计划有章可循。十七大提出建设生态文 市场经济下企业（主要是非高新技术企业）为了 明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业 追逐利益，往往以牺牲环境为代价。自从进入工业 结构、增长方式、消费模式。十八大再度强调建设生 文明，环境污染就从未退出人们的视野。因垃圾焚 态文明是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计。 ① 烧、PX 项目、水污染等引发的环境群体性事件 日渐 要把生态文明融入经济、政治、文化和社会建设的全 增多并成为环境冲突问题的典型表征和环境风险的 过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 [ ] 1 “晴雨表”。自1996 年来以来，环境群体性事件的年 十八届三中全会提出建立系统完整的生态文明制度 增速为29%，“十一五”期间环境信访件数高达30 万， 体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、 [ ] 2 环境访民成为了中国庞大访民队伍中的新类型。在 责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制 雾霾笼罩大半个中国、水污染加剧、水资源短缺、儿 度保护生态环境。十八届四中全会提出要更好发挥 童血铅超标等事件不时见诸报端的今天，如何可持 法治的引领和规范作用，以实现经济发展、生态良好 续地发展，如何建设